在大众“排放门”丑闻之后，出于环保、政治因素等多方面考量，欧盟和美国不约而同加强了对汽车制造商的监管，加大处罚力度。日前，欧洲议会在法国斯特拉斯堡通过了一项旨在防止大众柴油车排放作弊丑闻重演的新法规，欧盟委员会由此获得了对汽车制造商的处罚权，排放不达标的车辆每辆最高可罚款3万欧元（约合人民币23万元），并可要求车企召回。与此同时，美国纽约州一家联邦上诉法院作出裁定，推翻了美国高速公路安全管理局（NHTSA）关于无限期推迟增加新车罚款的决定。这样一来，如果汽车制造商未能达到美国年度燃油经济性目标，他们将面临更严厉的处罚。NHTSA去年发布的一份报告显示，汽车制造商因未达企业平均燃油经济性标准（CAFE）而支付的罚款累计已超过8.9亿美元。

■ 欧盟委员会获得处罚权

新法规的通过使得作为监管机构的欧盟委员会权力进一步增强，这项立法也使得欧盟委员会的职能与美国环保署靠拢。在去年12月与欧洲议会达成协议后，欧盟各国政府均表示支持新法规，并将于今年5月22日正式批准该法规。

新法规取代了2007年欧盟法律中规定的部分条款，意在实行更为严格的市场监管，新增内容包括：允许总部位于布鲁塞尔的欧盟委员会针对已经获得批准的新车进行排放测试；若有环境或安全方面的担忧，允许单个欧盟国家召回在欧盟其他地方获得批准的车辆；由负责新车授权的各国主管部门进行“同行评估”；强制要求汽车制造商公开软件协议（以正面对抗大众等公司使用的排放作弊技术）。

事实上，2015年9月大众“排放门”丑闻在美国曝光后不久，欧盟委员会就开始采取行动，并于2016年1月提出了一些新的监管规则，不少内容纳入了此次最终版本的法案中。不过，还有一些提议未被采纳。例如，欧盟委员会提议禁止汽车生产商直接为实验室测试埋单，转而要求他们向第三方检测机构提供资金，而后由国家机构将这些资金用于支付测试费用。但这项条款未能通过欧盟多国政府的审查。

■ 新规填补排放监管漏洞

大众集团的排放作弊行为，不仅导致了欧盟850万辆柴油车大召回，也促使欧盟的政策制定者们努力修补监管漏洞。由于欧洲大约一半的汽车都是由柴油驱动，因此有害气体排放问题尤为突出。与汽油车相比，柴油车排放的二氧化碳量较低，但氮氧化物排放量较高，导致的城市污染更加严重。许多欧盟成员国都出台了清洁空气计划，旨在减少因有害气体导致的疾病和过早死亡。

大众“排放门”带来的另外一个深远的影响在于，它直接改变了欧盟新车的排放测试规则。欧盟从去年开始将汽车的排放测试放在实际道路上进行，而不是仅在实验室。“这项改革确实弥补了汽车测试系统的缺陷。”近日，欧洲消费者组织在一封电子邮件声明中表示，“欧盟的权限得到强化，这也是对各国监管机构给予本国汽车制造商优惠待遇的一种威慑。”去年9月开始，全球统一轻型车排放测试规程WLTP以及真实驾驶排放测试RDE取代了欧盟之前的NEDC测试。

当前，在欧洲进行汽车尾气排放数据评定的例行做法是，各大汽车制造商委托第三方机构对其产品进行尾气排放检测。在这个过程中，很难说不会有“猫腻”，而监管机构也无法有效核实车企和第三方机构提交的排放数据是否属实。未来，欧盟各国将成立一个独立的汽车尾气排放检测中心，并且每年对上一年度道路上行驶的车型至少抽取20％进行检测，而欧盟各国之间可以互相对结果进行审议和监督。对于尾气排放超标的车型，欧盟有权对车企直接征收罚款，用以补偿涉事车主、加强环境保护工作以及市场监管等。此外，2019年欧盟所有新车都要配置油耗仪和变挡指示装置。

■ 美燃效超标罚金增两倍

与欧盟不同的是，美国针对燃油经济性不达标的新车的处罚由来已久。自1975年美国国会制定企业平均燃油经济性标准（CAFE）以来，一旦低于NHTSA设定的年度CAFE目标，则每差0.1英里/加仑罚款5.5美元，再乘以该车型的年度销量。近年来，捷豹路虎和戴姆勒成为未达CAFE标准而交罚款最多的汽车制造商。例如，捷豹路虎为其2013年款轻型卡车燃效不达标缴纳了1400多万美元的罚金。

2012年，奥巴马提出到2025年，车企在美国市场上所售新车的平均燃油经济性应达到54.5英里/加仑（约合百公里4.3升油耗）。2015年，美国国会要求所有联邦机构更新他们的民事罚款规则，以反映通货膨胀情况。NHTSA提议将每辆车的每0.1英里/加仑差额的罚款提高到14美元。2016年7月，奥巴马政府管理下的NHTSA在《联邦公报》上发布“涨价”公告，未达到CAFE标准的罚款额将从5.5美元上涨到14美元。也就是说，一款车的燃油经济性每低于燃效标准0.1英里/加仑，则车企就需要付出14美元乘以该车型销量的罚金。罚金几乎上涨两倍，对于车企来说是很大的负担。

2017年初特朗普入主白宫后，开始逐步清算奥巴马政府的政治遗产，包括上述草案。2017年7月，特朗普管理下的NHTSA“改弦更张”，宣布将无限期推迟实施上述罚金翻倍的草案，理由是市场环境发生变化，如果还执行这一决议，将导致车企的民事罚款金额每年增加3000万美元。对此，纽约州、加州、佛蒙特州等五大州在纽约州的联邦法院提起诉讼，称NHTSA此举违法，还有3家环保组织也起诉了特朗普政府。

■ 白宫“纵容”车企被打脸

对于未达到燃效标准的车企，特朗普政府意欲“宽松处理”：今年3月底，NHTSA对外表态称彻底取消更高额度的罚款规定，保持现有的每差0.1英里/加仑就罚款5.5美元的水平。对此，纽约州司法部部长发言人艾米·斯彼特尼克称，如果NHTSA要维持标准不变，纽约州将采取行动阻止这一行为。

日前，联邦上诉法院终于作出判决，NHTSA的这一决定被正式推翻。这是对特朗普政府气候和环保政策的一次挑战，也是美国环保组织以及部分州政府的胜利。在法院的判决结果下达后，斯彼特尼克在一封电子邮件中说，更高的罚款规定现在已经正式生效。“燃油经济性标准惩罚规则是一项常规措施，它将保护消费者的经济利益，同时减少碳排放。众所周知，碳排放会危害我们的健康并加剧气候变暖。”他还在一份声明中表示：“正如我们所说的那样，当特朗普政府将特殊利益置于公共健康和环境之上时，我们会把他们告上法庭，历史终将证明我们是正确的。”

包括美国自然资源保护委员会（NRDC）和生物多样性中心在内的多家美国环保组织肯定了联邦上诉法院的判决。“新的罚款规定将迫使汽车制造商让他们的汽车变得更加清洁高效，而不是在他们达不到燃效目标时给他们‘开后门’。”NRDC律师艾琳·古铁雷斯表示，“没有理由让汽车制造商以一种廉价的方式不遵守燃效标准。”

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