检察的法律监督仍大有可为

观点微言 检察的法律监督仍大有可为 文/思绪在飞 当前我国的司法体制改革正在引向深入，尤其是去年决定建立新的国家监察体制，这对肩负着职务犯罪侦查和法律监督重任的检察机关来说，所受到的冲击无疑是最大的。在这个关键时候，检察机关应保持足够的清醒和战略定力，切不可有风声鹤唳之感，而应给自己重新定位，再一次找准自己的位置，给社会示以一个新的面貌。 那么，应怎样给自己重新定位呢？可以预见的是，自侦权剥离之后，各项法律监督当然成为了检察工作的重中之重，只要宪法对检察机关的法律定位不改，就应调整思路在监督上多作文章，方是长久的立足之本。笔者认为应从以下几方面考虑加强： 一是积极拓宽行政执法监督领域。既然检察机关是国家的法律监督机关，那当然对行政部门一切执法活动的过程和结果都有权实施法律监督。然而，纵观多年来这方面的工作，还是力度太弱范围过窄，甚至是流于形式。讲了多年的所谓“两法衔接”问题，不少地方也因跟进不力和疏于检查监督，而未能发挥出最大的作用和取得良好的效果。由此可见，对行政执法监督这方面还是大有用武之地的，应当考虑大力加强。笔者认为，所有的行政执法活动都应受到检察机关的及时和有效监督，也就是说，行政部门只要是依照法律授权从事任何的行政执法活动，都应置于检察监督之中，检察都应介入对其全程予以监督。 与此同时的是，为了适应对行政执法监督的需要，检察机关也应适当调整和理顺内部部门的职能分工，这不仅需要侦监部门的参与，更需要民行部门的参与，甚至应考虑一般的行政执法监督工作均由民行部门负责。民行部门的参与有两大好处，一是可减少因行政执法裁决不当而导致的行政诉讼；二是可以在监督过程中获取大量有关公益诉讼的线索。 二是还须大力加强对法院诉讼监督。这里突出的是“加强”二字，从现在的情况来看不太乐观，首先是对民行案的监督力度还不够，原因主要有二：一是发现民行案件存在问题的途径不畅，更是缺乏能够主动发现的机制和能力。可以说，若当事人不来检察院控告申诉，同时又没有建立好与律师的互动关系，即使法院的裁判确有问题也是难以发现的。二是民行检察人员的办案水平有待提高。众所周知，检察队伍主要以办刑事案为主，熟悉民行审判业务的人才一直较缺，再加上各级领导对民行部门重视不够，在人员调配上比较偏心，不少人是被赶鸭子上架。试问在这种情况下，一个对民行审判业务还基本上属于外行的人，又怎能有效地监督好精于此道的法官办案。显然，除非裁判存在着非常明显的错误，否则是没有能力去发现问题的。 还有，就是应加强对法院执行工作的监督，相比于诉讼监督而言，这方面似乎更加薄弱，却又在新时期中显得尤为重要。近几年来虽开展了执行监督工作，但力度不够，方法也不多，致使检察机关在这方面的工作开展未能有很好的建树。这里需要指出的是，在执行监督中，特别要加强对官了民未了的执行中止案件的监督。法院〔尤其是基层院〕为了增大执结率，每年都裁定中止大量的执行案件，其中有不少是不完全符合中止条件的，这种的做法既由于未能实现权益而增加了当事人的怨气，也大大的降低了司法公信力，当然是不可取的。那么，作为监督机关的检察院此时不作为，还更待何时？ 三是应大力探索开展民事案件的公诉工作。这是个新课题，但从宪法的定位和社会的需要来看，检察院机关在这方面应该有所作为，将会更有利于促进社会和谐稳定、法治进步和提高司法公信力，也能更好地保护公民的合法权益，更是未来可持续发展的一个非常重要的方向。现实的情况比较复杂，还存在着不少令公民和单位未能提起民事诉讼的各种因素，致使其合法权益得不到及时有效保护，这样的民事案显然是很需要检察机关这种角色来起诉的。比如需要变更监护人的案件，行政机关侵权而造成公民的损害赔偿案件，被害人众多的其他损害赔偿案件等等都似有必要，检察机关应趁这股改革的东风深作考虑。 四是大力加强公益诉讼并力争拓宽领域。根据全国人大常委会的授权，前年已开展了公益诉讼的试点工作，今年七月将在全国全面铺开，这已成为检察机关“转型”的浓重一笔，必将大有作为。检察机关除了努力开展好这项新业务之外，还应考虑积极提议人大进一步拓宽诉讼领域，而不应只限在生态环境和资源保护等等那几个方面。当然，要开展好公益诉讼工作，难度确实不小，存在的问题也是不容忽视的，这制约着公益诉讼的深入开展。比如，一是获取线索较难，取得线索的办法不多；二是民行部门的人力严重不够以及专业人才缺乏；三是检察对有关部门实施监督或试图获取线索时，没有强制力的保障；四是绝不能忽视在法治未成熟之下的司法环境的影响。等等。 此外，刑事执行检察工作和对公安的侦查监督工作也应继续加强，此不赘述。 总之，改革既然走到了这一步，检察机关就应顺应历史潮流。只有立足当下、放眼远方、用足法律、施尽职能，把各项法律监督做得有声有色，才是一个在宪法和法律上永远合格的检察机关，更是一个永远让国家社会认可和需要的检察机关。 〔原创〕