张平生于上个世纪50年代，1997年4月，张平开始担任山东省招远市村镇建设办公室(下称“村镇办”)主任一职，同时经委派，兼任招远市村镇建设服务中心(下称“服务中心”)主任。

在城建系统，村镇办不是热点部门。有关资料显示，招远市村镇建设办公室成立于1997年4月，属于全民股级自收自支事业单位，列编5人，为财政一级预算单位，人、财、物独立。该办公室下辖村镇建设服务中心，成立于1994年1月，实行自主经营、独立核算，自负盈亏，1998年开始经营，服务中心现有专职人员10名，外聘人员7人，与村镇建设办公室合署办公，人员混岗使用，一套人马两个牌子、两套账。

虽是边缘部门，但张平的权力可不小。办案人员介绍，平时村镇办的财务工作是单独核算的，像一个独立王国。身兼两职的张平是两个单位的“一把手”，花费不需要到住建局签字报销，自己就可以做主。

2014年，按照企业法要求，招远市住建局对局系统所属企业进行分离改革，局所属事业单位和企业脱钩。当年12月18日，招远市住建局免去了张平的招远市村镇建设服务中心主任的职务，任命刘东为该中心主任。刘东之前的职务是张平的专职司机。张平得知住建局要对有关机构及下属企业进行整改的消息后，感觉自己无法兼任村镇建设服务中心法定代表人，不甘失去权力的他，只好让自己的司机刘东自2015年1月起担任服务中心的法定代表人，但是一切照样还是张平说了算。

服务中心是企业性质，业务量很大，平时工作运行中人手不足，经常会把一些测绘、规划业务发包给社会上的机构和人员去做，而这些业务让谁做，身为“一把手”的张平有着绝对的决定权。