随着美国总统特朗普再次改口宣布与朝鲜领导人金正恩的会晤或仍将“如期举行”,美朝之间的外交互动迅速升温。为了力争6月12日按期举行峰会,双方在实务层面磋商全面启动。目前,美朝代表团已经在朝韩边境板门店非军事区朝方一侧和新加坡“双管齐下”,就首脑会晤的主要议题以及后勤安保等各项事务展开会谈。29日,媒体传出朝鲜劳动党中央委员会副委员长、统一战线部部长金英哲飞赴美国的消息,并很快得到特朗普的推特确认。

朝美派出三路人马加快磋商步伐,被认为“金特会”前美朝工作磋商进入最关键也是最紧张的冲刺阶段。美国媒体称特朗普政府当天已暂停原定即将对朝实施的“最严厉制裁”,释放出了一些善意,但双方在弃核具体进程等方面仍存在较大分歧,美朝想在短短几天内达成妥协并不容易。朝鲜《劳动新闻》29日发表题为《应顺应对话气氛慎重行事》的评论,强硬要求取消美韩联合军演。文章称,“眼下,联合军演问题是辨别美国希望和平还是追求战争的试金石。”

“我们已经为与朝鲜的会谈组织了一支很棒的团队。关于美朝峰会的多场会议目前正在进行中,还有更多。朝鲜副委员长金英哲正在前往纽约途中。这是对我的信的坚定回应,谢谢!”当地时间29日早上不到7时,特朗普就在推特上证实了金英哲飞赴美国的消息。

金英哲是18年来访问美国的朝鲜最高级别官员。英国广播公司(BBC)称,金英哲29日抵达北京,他在北京与中国官员会谈后,预计将于周三飞抵美国纽约。报道称,金英哲参与系列谈判意义重大,这反映出朝鲜渴望确保“金特会”能够按时举行。

朝鲜人民军出身的金英哲被认为是金正恩手下最有影响力的官员之一,上世纪90年代初他曾作为朝方代表深度介入朝韩有关半岛无核化共同宣言的制定过程。近年来,他经常陪伴在金正恩身边,曾参加金正恩与中韩领导人的会谈,还在平壤同美国国务卿蓬佩奥会面。

韩联社称,预计金英哲将与蓬佩奥进行会谈,有分析称双方将就“金特会”协议文本内容进行最终协调,再次确认朝鲜无核化意志和美国保障朝鲜体制安全问题,为朝美会谈议题的讨论画上句号。报道称,如果会谈顺利,不排除特朗普会见金英哲的可能,外界正高度关注金英哲会否转达金正恩给特朗普的亲笔信或口头信息。

“实务层面磋商或成解决朝鲜问题的关键”,《日本经济新闻》29日称,美朝都在力争6月12日按期举行首脑会晤,在此背景下,美朝的实务层面磋商全面启动。截至目前,美朝就“无核化”的必要性等全局问题达成一致,但在弃核路线图和验证方法等实务层面磋商中,能在多大程度上达成妥协,将决定今后“金特会”的实现。

图注:朝鲜劳动党中央副委员长、统一战线部部长金英哲抵达北京首都国际机场

除了金英哲的访美行程,美朝在板门店以及新加坡的会谈也令人关注。双方都派出了有丰富外交谈判经验的精兵强将《日本经济新闻》称,在美朝板门店会谈中,率领美方代表团的是美国前驻韩大使、现驻菲律宾大使金成。金成历任美国国务院主管朝鲜事务的官员和朝鲜政策特别代表等职务,还曾在小布什政府时期担任六方会谈的美方首席代表,是美国最熟悉朝核问题的专家。朝鲜派出长期参与对美谈判的外务省副相崔善姫参加。崔善姫曾担任2003年至2008年参加六方会谈的朝鲜首席代表的翻译。据称崔善姫是朝鲜前总理崔永林之女,被称为“比上司更厉害的翻译”。崔善姫与金成从六方会谈时就是老相识,双方2016年在北京的国际会议上,一度展开唇枪舌剑。

同期在新加坡举行的磋商中,白宫副幕僚长哈金和朝鲜国务委员会部长金昌善就会谈日程、礼宾和安保情况等进行磋商。哈金在里根和布什父子等执政时期曾长期在白宫工作,金昌善则被称为是金正恩的“大总管”。

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原定于6月12日在新加坡举行的朝美领导人会晤在经历了被美方宣布取消的短暂波折后,近日峰回路转。随着朝美双方重新表达如期举行会晤的意向,美国代表团27日抵达板门店,同朝方举行会谈,为会晤做前期准备。另据美国官员28日向媒体透露,白宫将暂停对朝实施新制裁。

眼下,拟议中的朝美领导人会晤出现积极氛围。不过,国际分析人士认为,会晤依然存在三大悬念,即会晤最终能否得以举行、双方能否在无核化等关键问题上达成妥协、协议若达成能否切实得到执行。

会晤能否如期举行

分析人士指出,朝美领导人会晤重回轨道,说明双方都不愿中止已经开始的对话进程,希望保持对话,找到妥协点。

从朝鲜国内政治角度来说,劳动党七届三中全会上月已决定中止核导试验,全力开展经济建设。俄罗斯科学院远东研究所高级研究员金永文说,这表明朝鲜开始走向和平时期发展全国经济的道路。

从对外政策角度看,朝方希望结束与美长期军事对峙,建立外交关系,签订和平协议。同时,朝希望与韩国改善关系,实现民族和解,最终在自主条件下实现半岛统一。坚持与美对话是朝方既定政策的体现。

从美国方面来看,布鲁金斯学会高级研究员达雷尔·韦斯特认为,特朗普政府希望通过和平方式实现朝鲜半岛无核化,倘若峰会能就此问题达成一致,将是前几届美国政府都没有实现的目标,会给特朗普在中期选举和个人政绩方面带来重大利好。

金永文表示,朝美领导人会晤经历戏剧性波折,与特朗普的处理方式有关。他一方面开出“明显过高的价码”、威胁中断谈判,另一方面又为会晤做前期准备。这是在故意向朝鲜“过度施压”,以求谈判利益的最大化。他说:“朝美双方并未有中断会晤的意愿,会晤可能按期举行”。

美智库韩国经济研究所高级主任斯坦加龙说,美朝领导人会晤本身不是目的,半岛无核化才是。“当前美朝对话进程再度开启,让双边和多边经济合作、甚至在今年年内建立半岛永久性和平机制的路径更为清晰。”

分析人士认为,要使朝美领导人会晤得以举行,首先要克服的困难是寻找双方现阶段可接受的最低限度的共识和契合点。朝美双方眼下的主要分歧在于如何制定出半岛无核化路线图。对于美国来说,要让朝鲜弃核,而朝鲜主张,美国应放弃对朝敌对政策。

突破性协议能否达成

美国智库兰德公司高级政治学家迈克尔·马扎尔认为,造成半岛多年来局势紧张的一个根本原因是“对无核化内容和进程的理解不同”,同时,朝美双方在美国给予朝鲜安全保障、对朝经济援助等问题上也有很多分歧。

在拟议中的朝美领导人会晤中,双方能否达成突破性协议,最令人关注。

韩国庆南大学远东问题研究所教授李相万认为,朝鲜希望自身社会体制得到保障,不受到美国的军事威胁,同时以正常国家的形象出现在国际舞台,摆脱国际制裁,从而能够在没有外界经济援助的情况下也有条件正常发展经济。

李相万说,美国希望在很短的时间内使朝方一揽子实现“完全、可核查、不可逆的无核化”,而朝鲜则希望分阶段解决。让朝鲜接受一揽子解决的方案不现实,因为朝方也需要获得相应保障。对于这一分歧,李相万认为,美国即使设立一揽子解决的目标,在具体实现路径上也应采取阶段性、分步骤的方式。

马扎尔说,美国方面,尤其是特朗普政府,一直强调要求朝鲜迅速无核化,放弃一切核武和导弹能力。双方能否在这个问题上达成折中方案,需要密集而深入的谈判。“如果达不成一致,美朝可能重返军事对峙、互放狠话的老路。”

马扎尔还指出,特朗普政府内部的鹰派势力一直不愿意在朝鲜彻底无核化之前给予朝鲜在安全和经济方面的承诺,甚至威胁在朝鲜实施“利比亚模式”。他强调:“未来特朗普能否平衡好内部矛盾,取得一致的积极姿态对待朝鲜,仍需观察。”

和解进程能否推进

当前,朝鲜宣布中止核导试验已经朝着实现和解的方向迈出了第一步。分析人士认为,朝美对话进程是否成功,关键还要看美方能否作出让步,逐步满足朝方提出的条件,让朝方感到美方的诚意。双方应随时调整政策,让和解进程继续下去,没有固定方案可言。

李相万指出,朝美领导人会晤经历波折,反映出朝美都希望在协商中对方能一次性接受自己的条件,但由于双方缺乏互信,这一想法很难变成现实。

从上世纪90年代起,朝美多次举行谈判,结果都不能改善双边关系。2000年,美国时任国务卿奥尔布莱特访问平壤,双方达成了改善关系的共识。此后,美国政府换届,小布什政府对朝再次采取强硬态度。此后,朝鲜退出《不扩散核武器条约》,2006年进行了第一次核试验。

金永文认为,解决朝鲜半岛问题是一个曲折复杂的过程,不可能一蹴而就。即使朝美领导人举行会晤并签署相关协议,也不排除将来这些协议会变为一纸空文,各方再次回到对抗原点的可能性。

李相万说,需要吸取过去一些协议未能履行的经验教训。国家之间的信任非常重要,而当前朝美缺乏政治互信。克服这一困难的方法就是给双方的承诺上保险,即让相关国家参与进来,起到担保作用。

李相万指出,未来,半岛实现无核化与和平稳定的最关键因素是韩朝美中之间的相互信赖,在实现半岛无核化同时帮助朝鲜进行经济发展,最终达成朝美、朝日建交的目标,从而保障地区和平与繁荣。（来源：新华网、环球网）