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据日本共同社6月3日报道，联合国国际劳工组织(ILO)委员会2日基本决定，关于消除职场性骚扰及暴力的国际标准框架，将制定具有约束力的条约。另外，鉴于各国社会规范不同，ILO将通过制作建议补充条约。

据报道，ILO年度大会于5月28日至6月8日期间在瑞士日内瓦召开。据会议消息人士称，在委员会讨论上，中国、欧盟各国、中南美及非洲各国等赞成制定条约。美国和俄罗斯等国认为应仅限于建议而加以反对。日本则持保留态度。

ILO计划在截至8日于日内瓦召开的年度大会上通过委员会的报告，并于之后继续讨论条约及建议的内容，力争在明年的年度大会上制定条约。

国际标准草案旨在禁止职场上所有形式的暴力及骚扰，将写入骚扰的定义、劳动者及施加者的对象范围，防止措施等内容。IOL在2015年的理事会上决定全面展开骚扰对策工作。基于专家会议等多次讨论，2018年3月发表了“必须通过条约等具有约束力的国际标准”的报告。

何为职场性骚扰？ 联合国要定标准了

据日本共同社20日报道，联合国国际劳工组织将于本月28日至6月8日在瑞士日内瓦召开年度大会，讨论为消除职场暴力及骚扰制定新的国际标准。此前国际上对于包含性骚扰在内的职场骚扰没有直接的界定标准，国际劳工组织希望本次的讨论结果能在明年表决通过。出台条约能否使标准具有约束力将成为焦点。

联合国国际劳工组织2015年就着手对职场暴力和骚扰问题进行界定与规范。在世界各国对职场文化和霸凌骚扰存在不同定义的情况下，国际劳工组织试图将骚扰的概念标准化，给骚扰“下定义”。该机构主席称，大会还将列出职场权利并制定执行措施和保护机制。

共同社称，此次大会存在的一个争论点为，到底出台一部具有约束力的条约，还是不具约束力的建议。以日本为例，工会组织赞同出台一部具有约束力的治理职场骚扰条约，而政府却持消极立场，希望仅提出建议。

国际劳工组织曾对80个国家的反职场暴力现状进行调查，结果显示有60个国家采取相关措施禁止职场暴力和骚扰，但还有很多国家对此没有规定。以日本为例，法律规定企业有义务采取措施防止职场性骚扰，但既没有对性骚扰作出定义，也没有相关禁止规定，保护及帮助受害者面临障碍。

ILO在2009年汇总了把骚扰作为世界普遍存在的严重歧视展开的讨论，呼吁各成员国采取适当的措施。本次大会上，187个成员国的政府及劳资代表将基于事先汇总的各国观点的“原案”展开讨论。

使标准具有以下哪种性质将成为争论点：（1）具有约束力的条约，（2）不具约束力的建议，（3）通过建议补充具有约束力的条约。还将讨论骚扰的定义、作为对象的劳动者及行为者的范围、防止措施及对受害人的支援等。

原案支持最具约束力的（3），将骚扰定义为“造成身体上、精神上、性或经济上的危害”、“难以容许的一系列行为和习惯”。关于劳动者的范围，设定为包括求职者及义工等综合性内容。

然而各国及政府、劳资之间见解存在分歧，以日本为例，工会赞同原案的内容，但政府却持消极立场称“希望是建议”。

ILO在制定原案前对80个国家的现状进行了调查，结果显示有60个国家采取措施禁止工作相关暴力及骚扰，而日本则被分类在“没有措施的国家”。

日本的《男女雇用机会均等法》规定企业有义务采取措施防止职场性骚扰，但既没有对性骚扰作出定义，也没有相关禁止规定，保护及帮助受害者面临障碍。

在职权骚扰上，企业甚至没有义务采取防止措施，厚生劳动相的咨询机构“劳动政策审议会”将从今夏前后起开始研究。如果批准该条约，完善国内法等将成为义务。（据环球网、新华网、观察者网报道）