经过彻夜磋商，正在布鲁塞尔举行夏季峰会的欧盟各国领导人29日清晨终于就移民难题达成妥协，将分别探索在欧盟境外设置机构阻遏非法移民入境，以及在欧盟境内设置管控中心安置和转移移民。

6月28日，在比利时布鲁塞尔举行的欧盟峰会上，法国总统马克龙（左）与德国总理默克尔（右）交谈。新华社发（蒂埃里·莫纳斯摄）

尽管各方暂时达成妥协，但真正的答案恐怕还很遥远。毫不夸张地说，移民问题已将欧洲裹挟进一场政治危机，如何破解这一难题事关欧洲命运。

设置防火墙 北非是重点

根据这份姗姗来迟的峰会公报，欧盟理事会要求欧盟委员会与第三国、联合国难民事务高级专员公署和国际移民组织密切合作，探索建立“地区登陆平台”，区分经济移民和难民。

媒体报道说，这一机构可能设置在北非地区。

欧盟委员会主管移民、内部事务与公民事务的委员阿夫拉莫普洛斯此前向媒体透露，欧盟正在探索一个新思路，即向地中海沿岸的北非国家提供“物质和财政支持”，建立负责甄别经济移民和难民、处理庇护申请的机构。

他提到了阿尔及利亚、利比亚、突尼斯、摩洛哥等国。

公报说，成员国将在自愿基础上设立“管控中心”，安置“在欧盟领土”获救的移民。

在“管控中心”，成员国可以迅速对非法移民进行甄别，决定哪些应予遣返，哪些应提供保护。所有成员国应共同努力，接管从“管控中心”转移的移民。

争了9小时 意大利和德国终于都认了

欧洲理事会主席图斯克当天说，领导人们从28日晚开始，连续磋商9个小时，才达成最终协议。

媒体报道称，磋商时间如此之久，原因是意大利方面态度强硬，对峰会公报草案持反对意见，导致公报迟迟未能发布，连原定28日晚举行的欧盟机构领导人的新闻发布会也因此取消。而最终出炉的峰会公报反映了各方的妥协。

欧盟成员国在移民问题上的分歧积重难返，意大利等前线国家对过重的负担严重不满。

据欧盟《都柏林公约》，移民只能在入境欧盟的第一个成员国申请庇护，而这个成员国必须承担接待、资格审核等工作。

意大利总理孔特在公报发布后表示：“今天，意大利不再孤单，我们感到满意。”

法国总统马克龙则说，移民问题终于有了一个“欧洲解决方案”，欧盟能更好地组织移民接收工作。

除了意大利，因移民问题在国内面临重大政治压力的德国总理默克尔也争取到了一些让步。声明呼吁各国采取“一切必要措施”，阻止从意大利和希腊等国入境的移民最终流入德国。

29日早晨5点左右，彻夜未眠的默克尔对媒体记者说，移民问题是当前欧盟面临的“最具挑战性”问题，她认为峰会公报传递了“很好的信息”。

三大阵营撕裂欧洲 再不团结没有前途

移民问题无疑是欧盟夏季峰会的首要议题。用马克龙的话说，移民问题正让欧洲经历“一场政治危机”。

与2015年相比，欧洲当前移民潮显著回落，但移民问题却已上升为政治问题，加深欧洲内部矛盾和分裂：在欧盟层面，各成员国围绕移民配额分配、责任分摊陷入争吵；在各成员国内部，一些极右翼或民粹主义政党用“反移民牌”捞取选民支持，不断挑战和冲击传统主流政党。

与2015年相比，欧洲各国普遍收紧了移民政策，但始终缺乏统一、有效措施。

因此，虽然移民压力有所缓解，但各成员国之间的矛盾并没有相应缓解，反而进一步激化，并形成了南欧、中东欧以及以德国、法国和一些北欧国家为主的三个阵营，各自诉求不同、意见不一。

从经济角度来看，人口日益老龄化的欧洲需要吸收年轻移民。但在反全球化思潮中，反移民成为最突出的话题之一，左右欧洲政治风向。英国脱欧、欧洲大陆靠打“反移民牌”走向前台的各政党、在移民政策上趋于强硬的主流政党，都是这一风向变化的具体体现。

不过，鉴于中东和北非地区持续冲突、贫困问题依然突出、人口数量持续增加等因素，欧洲今后很长时间内不仅会持续面临移民压力，且不排除大规模难民潮再次出现的可能。

面对移民难题，如果欧盟各成员国一味只求自保，欧洲团结将进一步遭到破坏，影响和制约欧洲一体化发展。在各成员国内部，如果传统主流政党处理不好移民问题，拿不出有效解决方案，欧洲政治也会加速转向右翼民粹主义。

如何破解移民难题，弥合政治分裂，其答案攸关欧洲前途。(新华国际头条)