丛培影 中国青年政治学院“一带一路”战略研究院副秘书长 以色列海法大学亚洲研究系博士后

伊朗对美国重启制裁表示不满，将其告上海牙国际法院并要求美国停止对伊朗实施制裁。日前，美国国务卿蓬佩奥发表声明称，伊朗的起诉是“试图干涉美国启动制裁的主权权利”。

海牙国际法院创立于1946年，是联合国的主要司法机构，负责解决国家之间的法律争端，是主权国家政府间的民事司法裁判机构。伊朗代表认为诉讼的意义是使用和平手段全力抗击美国对伊朗经济的扼杀，要求美国赔偿对伊朗实施重新制裁造成的经济损失。美国国务院对此发表声明，表示伊朗的诉讼毫无根据，并会在国际法院中捍卫美国的利益。

伊朗诉美国的诱因是特朗普政府在今年5月宣布退出核协议，重启对伊朗的制裁。伊朗核协议是伊朗在2015年与六大国（美、中、俄、英、法、德）以及欧盟达成的伊核问题全面协议，得到联合国安理会的核准，具有相当强的国际法律效力，也是通过多边方式解决国际争端的典范。根据协议规定，伊朗通过限制其核计划换取国际社会解除对伊朗的制裁。

在签署退出核协议的行政法令时，特朗普明确表示制裁能够对给伊朗带来实实在在的压力，进而达成更高效、更全面的最终解决方案。方案将涉及伊朗发展弹道导弹计划和支持恐怖主义等国际社会一致反对的行为。虽然国际原子能机构认定伊朗一直在履行核协议内容，但特朗普政府认定伊朗核协议本身存在重大缺陷，不能阻止伊朗在中东地区进行扩张，并威胁到了美国重要盟友包括沙特、以色列等国家的安全。

特朗普认为美国必须退出核协议，对伊朗实施精准的制裁，使伊朗经济遭受严重打击，迫使其做出让步。伊核问题的其他五大国以及联合国、欧盟等重要国际组织都反对美国单边退出核协议，这一行动遭到国际社会的广泛谴责。

伊朗此次提出诉讼理由是，美国违反了1955年美伊签订的《美伊友好、经济关系和领事权利条约》。条约中明确规定美国和伊朗之间纠纷海牙法院在审理双方诉讼仲裁者作用。美国在声明中表示，国际法院在美伊冲突中不具有司法管辖权，而且“1955年条约”不适用于对伊朗重启的制裁。

虽然“1955年条约”是在伊朗伊斯兰革命发生前签订的，但目前国际法院还承认条约的有效性。国际法院会举行四天听证会，预期在一个月内做出判决。然而，判决本身虽然具备法律约束力，不能得到强制执行。主审法官在听证会上告诉美国要尊重法院做出的决定。但以色列国家新闻网就表示，虽然国际法院是最高法律机构，但包括美国和伊朗在内的很多国家会忽视判决的法律效力。

有美国政府官员表态认为，伊朗举动是为了扩大国际社会对美国退出核协议的反对声音，美国绝不会因此陷入被动。他表示美国不会受制于伊朗的战争威胁和国际诉讼。如果伊朗不改变自身的非法行为，和美国总统特朗普接触并达成新的协议，伊朗的状况不可能得到改善。

熟悉国际制裁领域的专家表示伊朗的诉讼效力很弱，部分原因是由于伊朗自身也存在违法“1955年条约”的情况。美国的相关法律人士就表示，伊朗的举动更多的具有象征性，是做个国内民众看的。即使判决或者声明有利于伊朗，也不会对现实情况产生任何实际影响。更糟糕的情况是，美国不执行国际法院的裁决，案件将会被提交到联合国安理会。美国作为拥有否决权的安理会常任理事国，不会允许对自身不利的决议通过。

在“一超多强”的国际体系中，超级大国挑战现有国际规则的结果是没有任何力量能够对其实施有效的约束和制衡。超级大国实施挑战的本身也对现有秩序构成了严重破坏，致使国际组织和规范的公信力下降，其他国家甚至进行仿效。美国为维护本国利益实施的霸权行径，包括单边退出多边协议、不遵守具有法律效力的国际条约、绕开联合国对其他主权国家使用武力等，会使国际社会感到尴尬和无奈，因此，约束和制衡美国霸权主义行为应成为构建国际新秩序的重要内容。

虽然联合国、欧盟和其他五大国都支持继续履行核协议，但很多西方公司为避免受到美国的制裁并被排斥在美国市场之外，已选择退出了在伊朗的业务。今年11月，美国还将重启针对伊朗能源行业、石油交易和央行交易的制裁，制裁将涉及到伊朗国家命脉，可能对伊朗经济造成致命打击。

责任编辑：王鑫