张文宗 中国现代国际关系研究院美国所副研究员

离美国2018年中期选举仅剩一周之际，美国总统特朗普宣布向美墨边境部署数千美军，以协助边境执法人员和国民警卫队阻拦中美洲移民进入美国。关于移民问题的辩论与围绕“政治暴力”的争吵相互交织，成为影响此次美国选举的重要因素。

自10月初以来，一支约7000多中美洲移民组成的队伍由洪都拉斯出发，经由危地马拉并冲破墨西哥政府的层层阻挠，向美墨边境行进，其最终目的是进入美国工作和生活。 中美洲移民穿越墨西哥进入美国并非新现象。

十多年来，因经济落后、就业机会缺乏和暴力活动猖獗，不断有洪都拉斯、危地马拉、萨尔瓦多等国民众以步行、乘汽车、坐火车等方式抵达美墨边境，并以偷渡或难民申请等方式进入美国，所谓“大篷车”只是对移民们长途跋涉、筚路蓝缕的一种形象说法。

近年洪都拉斯安全形势恶化，加入移民潮的人数明显增多。这一波移民潮之所以引起美国媒体的高度关注，与特朗普总统不断渲染移民威胁、发誓将强硬应对有关。

移民队伍途中不断受到墨西哥政府的劝阻，人数有所减少，但因为“美国梦”的诱惑实在太大，加上一些非政府组织的支持，仍有数千人将抵达美墨边境并试图“闯关”。

中美洲的非法移民只是问题的一部分，过去几十年来墨西哥的非法移民通过“客工”计划、偷渡等方式进入美国，预计当前美国非法移民仍高达1100多万。

对待没有严重犯罪记录的非法移民，前几任美国政府相对宽容，不是立即予以遣返，而是予以扣押并进行问询和筛查，以确定他们是否真的因为种族、宗教、民族、政治信仰等问题面临受迫害的威胁。

未通过筛查的被遣返，而通过筛查的会在移民法庭经过避难听证会。一些移民会被获准出去和附近的家人同住，而其他人将会继续留在移民扣押中心居住。这种相对宽容的政策和做法，在一定程度上变相鼓励了非法移民。

特朗普出人意料地入主白宫，一个重要因素是展现在移民问题上的强硬立场。

执政后特朗普兑现承诺，如加大对非法移民的扣押和遣返力度，对抗部分州和城市的“庇护政策”，叫停“童年抵美者暂缓遣返计划”（DACA），并一度与墨西哥前总统涅托谈及直接向墨西哥遣返中美洲非法移民问题，但被涅托拒绝。

针对这批非法移民，特朗普不仅以威胁中断援助向中美洲三国施压，还敦促墨西哥政府予以阻拦和遣返。凭借美墨边境日益增强的执法力量，加上新部署的美军，美国有能力做到“零容忍”，对这些移民“关门”。

特朗普政府也可以仿效以前颁布“禁令”的做法，以维护国家安全为由限制或废除这些移民申请难民庇护的权利，也可以对墨西哥及中美洲国家施加更大压力，促其在边境管控上投入更多资源，或者承诺提供相应的援助。

另一方面，协助移民队伍的“无国界人民”(Pueblo Sin Fronteras)组织、同情难民的国际机构和美国国内的一些民权组织，则可能通过各种途径向移民提供一定的支持。

不过，考虑到特朗普政府作风强悍，加之一旦封堵失败会刺激更大规模的移民潮，这批移民成规模地入境美国的可能性并不大。

中期选举临近，包括中美洲“大篷车”在内的移民问题成为两党激烈较量的议题。特朗普总统出于为共和党议员助选、打牢选民基本盘拉抬支持率等政治需要，有拉高紧张局势的动力。一旦出现非法移民与执法人员冲突的画面，对特朗普来说无疑是份“政治礼物”。

这将印证并强化特朗普和共和党关于非法移民是“入侵者”、“罪犯”的叙事，强化其捍卫“主权和边境”、恢复“法律和秩序”的形象，而这对一部分中间选民是有吸引力的。

相对而言，在“边境危机”、“国家紧急状态”面前，民主党关于“维护人权”、反对“骨肉分离”的叙事要弱很多，且更容易被对手扣上在主权问题上“软弱”、“要为难民潮负责”的帽子。

不过，近期美国国内恐袭事件和仇恨犯罪问题，为美国主流舆论和民主党对特朗普反戈一击提供抓手。批评者认为，特朗普在移民以及其他问题上的煽动性言辞和不宽容政策，刺激了美国极右分子，要为近期发生的炸弹包裹事件和11名犹太人被枪杀事件承担相应的责任。

在“政治暴力”升温和政治集会的喧嚣声中，美国将迎来2018年中期选举。不管选举结果如何，两党、国会、媒体和非政府组织围绕非法移民问题的争论不会停止。未来针对美墨边境墙的斗争可能更趋激烈，美国帮助中美洲国家发展等问题也可能再次浮出水面。

即使未来两党、政府和国会就更严厉地打击非法移民达成一定共识，即使“大篷车”移民的规模有所减少，美国面临的非法移民问题也不会消失。

由于美国和中美洲国家在经济、治安等领域存在巨大差异，非法移民潮难以阻断。如同欧洲持续面临中东北非移民涌入的压力一样，美国也将长期面临其南部邻居们的“人口威胁”。（责任编辑：唐华）