▲ 26 日，韩朝铁路连接及现代化工程项目开工仪式在朝鲜开城板门站举行，具有重要象征意义。| 视觉中国

26 日，朝鲜开城板门站举行了韩朝铁路连接及现代化工程项目开工仪式。韩国文在寅政府上台后，南北气氛得到缓和，双方共同在军事上全面停止一切敌对行为，也可以说，南北最高领导人本着《4 · 27 板门店宣言》与《9 月平壤共同宣言》精神，通过双方共同努力，正走在半岛和平进程的道路上。韩朝铁路连接及现代化工程项目正是在这种半岛之和平与繁荣的新历史延长线上所进行的。

南北高级别会谈的首席代表是韩国统一部长官赵明均和朝鲜祖国和平统一委员会委员长李善权。包括此次 " 开工仪式 " 的会面，今年以来，在南北举行的第一到第五次高级别会谈上，他们都作为南北的首席代表、代表团长身份进行了会面，另外还在 "7 · 4 南北统一篮球比赛 ""《10 · 4 宣言》11 周年纪念民族统一大会 " 等场合会面了。换言之，双方一有机会就经常接触，对南北双方相互约定的事项加以实践，并核实进展情况。笔者认为，这对于半岛和平进程中的必要事项—— " 互相信任 " 的增进是非常重要的。

更有意义的是，此次 " 开工仪式 " 不仅是南北之间的活动。中国国家铁路局总工程师严贺祥、俄罗斯交通部副部长托卡洛夫、蒙古国交通运输发展部部长索德巴塔、中俄驻韩大使、联合国亚洲及太平洋经济社会委员会执行秘书阿利斯夏巴纳也出席了该仪式。单从南北铁路连接工程项目来看，影响也不局限于半岛。它用一条铁路把首尔 - 平壤 - 新义州 - 中国 - 蒙古国 - 俄罗斯 - 欧洲连在一起，可见国际社会的支持与合作必不可少。

仅从 " 冷战视角 " 和 " 半岛观点 " 来看，三八线可能只意味着半岛南北分裂。但是，如果我们睁大眼睛看地图，就会发现三八线对于韩国的意义不仅仅是南北之间的关系问题，还意味着韩国和大陆分裂的 " 非正常情况 "。对韩国而言，从结果上看，它意味着 " 孤立的岛屿 "，即 " 人为 " 地将韩国与大陆分隔开来。这是极不自然的现象。因此，" 物理上的分裂 " 容易导致 " 心理上的分裂 "，而最终理所当然地导致 " 相互不信任 "。韩朝铁路连接就是矫正这样过去脱轨的 " 非正常 " 情况，并使之重新走上 " 正常轨道 "。

当然，并非不存在问题。此次 " 开工仪式 " 本应名副其实，能够开始南北铁路连接施工。但是，目前在南北任何地方都没有实施相关工程，也没有工程范围、经费由谁来承担等项目计划书。所以，推进这项工程有何法律依据？这的确是韩国政府的困境——既要维持与朝鲜的信任，也要与国际社会一同行动。严格地说，只有解除对朝制裁，也就是随着半岛无核化的进展，才可以开始实施连接南北铁路的工程。

但笔者认为，如果没有问题，那就不是问题了。因此重要的不是问题，而是如何解决问题。众所周知，韩朝铁路连接和现代化工程项目，是本着《4 · 27 板门店宣言》精神进行的，并且，对《4 · 27 板门店宣言》的肯定和支持，已经在《6 · 12 朝美首脑会谈共同声明》中都得到了确认。可以说，" 环境可以影响人类，但人类也可以反过来改变环境 "。南北铁路连接 " 开工仪式 " 上韩国政府所面临的困境，只有通过韩国发挥主动的外交力量，才能克服和解决。

第一， 根据韩朝关系的互相信任增进情况，要充分发挥韩朝关系中的 " 民族 " 这一特殊性，在南北之间更加开诚布公地提出 " 半岛无核化 " 与 " 和平繁荣 " 的具体措施与方案，使包括美国在内的国际社会更加积极地参与到半岛的和平与繁荣进程中。

第二，无论是半岛还是东北亚地区，这种不可抗拒、并不可逆转的 " 和平发展 " 之时代潮流，近期也表现为日本希望与中国的 " 一带一路 " 倡议合作。韩国政府应该好好利用这一好机会。参与的所有人一起努力思考，大家一起走在共同发展的道路上，而韩国外交应该更着眼于经济层面（比如韩中 FTA 等），发挥更积极的力量，提出实践方案。

在 26 日的 " 开工仪式 " 上，我们都看到，除了韩朝以外，中、俄、蒙以及联合国等国际社会共同出席，这个象征意义重大。因为一个人做的梦可能只是 " 梦 "，而所有人一起努力做的梦，就有可能成为 " 现实 "。

作者：李国峰（上海交通大学国际与公共事务学院韩国研究中心执行副主任）

编辑：刘畅

责任编辑：沈雷