摘要：特朗普政府的中东政策给中东局势带来很大不确定性，甚至可能是灾难。

今年以来，中东热点频发：叙利亚遭美空袭、伊核协议前景难卜、以色列强势出击激化巴以、伊以矛盾、地区大国在叙利亚、也门激烈角逐……中东当前处于怎样的格局态势？未来走向如何研判？中国在其中可以有何作为？

26日，第二届上海中东学论坛“中东形势新发展与新时代中国中东外交”学术研讨会在沪举行，来自全国主要中东问题研究机构的70多位专家学者就这些问题展开深入探讨。

破而未立

专家认为，自两次海湾战争打破中东原有平衡后，中东地区迄未形成新格局、新秩序。

当前态势主要表现在以下几个特点：第一，百年中东政治版图受冲击，各种矛盾集中爆发激化，关联性上升，碎片化态势明显，充满不确定性。

第二，新的两极格局初露端倪。一方是获美国支持、以沙特为代表、多个阿拉伯和伊斯兰国家参与的阵营，另一方是获俄罗斯支持、以伊朗为代表、叙利亚巴沙尔政府和黎巴嫩真主党等参与的阵营。

第三，大国力量相对缺失。这是中东近百年来首次出现的局面。美国从前总统奥巴马政府的战略收缩走向如今特朗普总统奉行“美国优先”、孤立主义政策，加快战略收缩；俄罗斯有进取心，但是有心无力；欧洲大国既无心又无力。随着大国对中东的利益和投入相对下降，大国在传统上发挥的地区稳定作用也随之下降。

第四，地区力量空前活跃。这是大国力量缺失的结果。土耳其军队近百年来首次进入阿拉伯国家领土；伊朗军事力量千年以来首次深入阿拉伯国家腹地。以色列战机和导弹70年来首次常态化出入阿拉伯国家领空；沙特近80年来首次在该地区展现罕见的进取姿态。

第五，中东复苏发展势头在持续，多国启动改革转型进程。但除少数国家外，各国处境普遍困难，对外部需求和依赖依然很大。

美是关键

对于未来中东局势走向，学者预计，伴随低烈度冲突的动荡局面，恐怕还会持续相当长的一段时间。而美国中东政策调整仍是影响形势发展的最大外部因素。

特朗普政府中东政策的特点是基于“美国优先”战略，平衡前任奥巴马的中东政策。虽加快战略收缩，但仍希望主导后“伊斯兰国”时代中东地区地缘格局的重新分化组合。

落实到具体策略的表现是：总体遏战、局部敢战加单边主义、避免美俄直接冲突、遏制伊朗扩张、激化巴以争端打破平衡、试图积极解决中东难题等。有学者这样形容特朗普的外交风格：崇尚“单边主义+贸易制裁+武力威胁”这种简单粗暴但行之有效的方式；虽然表态阴晴不定，但从不偏离目标。

从影响来看，特朗普政府的中东政策给中东局势带来很大不确定性，甚至可能是灾难。打叙、退约、迁馆，美方三步走的后续影响和事态发展将成为观察中东变局走向的重要窗口。

美伊关系和伊核协议续存前景引发观点交锋。有学者对此比较悲观，认为美国此次对伊朗抛出的新制裁和12条“霸王条款”将使伊朗陷入严峻困境。伊朗能否挺住、是否选择“守约”、欧洲能否顶住美国压力维护核协议都面临极大困难。一旦伊朗退约，以色列因担忧伊朗重启核活动而采取先发制人打击，然后伊朗反击，美国再牵扯进来，中东战争潜在风险就会上升。不过，也有学者持谨慎乐观的看法，认为相比2012年的制裁，美这轮新制裁效果会大打折扣，因为欧盟没有参与。此外，擅长“胡萝卜+大棒”的美国把伊朗逼入死角后可能还会抛出胡萝卜助伊重新融入世界；同时，伊朗若采取灵活姿态与各方互动、周旋，美伊关系有望保持在可控状态。

在叙利亚问题上，需要关注的是，美为弥补力量不足且不愿投入，正设法筹组阿拉伯联军以接管叙利亚。未来若形成联军，叙利亚的分裂恐怕就成事实。

美驻以使馆迁址并非单纯行动，意在解决巴勒斯坦问题，而核心目的是遏制伊朗。鉴于美不会追加投入，未来将会更多利用本地区力量，如以色列来遏制伊朗，这与美国在冷战后压以色列以推进巴以和平进程的策略不同。美国的强权做法会对地区产生消极后果。

中国何为

与会专家认为，中东之乱的根本原因在于中东地区国家尚未找到适合国情的政治和经济发展道路，在于中东地区秩序处于破而不立的状态。

针对这一情况，中国能提供什么智慧和解决方案？

专家指出，中国可以积极、建设性参与地区热点。但是，中国在中东地区不搞势力范围，不搞代理人，坚持发挥劝和促谈的建设性作用。

对于以“一带一路”为主线与中东国家开展务实合作，双方可以在能源、金融、基础设施建设以及产能领域加强合作。但是，由于中东局势动荡不安，“一带一路”所涉及的跨区域合作仍将面临艰巨挑战。专家建议，不妨可以从双边合作入手，或在亚投行、中阿合作论坛等框架下开展合作项目。

本次论坛由上海国际问题研究院、中国中东学会、上海国际关系学会、上海外国语大学中东研究所、上海社科院国际问题研究所、上海大学土耳其研究中心等机构联合举办。