根据《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（国办发2016年58号文件），顺风车也叫拼车，是由合乘服务提供者事先发布出行信息，出行线路相同的人选择乘坐合乘服务提供者的小客车、分摊部分出行成本或免费互助的共享出行方式。很多一线城市鼓励顺风车的，因为顺风车这种合乘的出行方式不仅能缓解当地严峻的交通压力，还能车辆造成的环境污染。但是更多的地区，将顺风车认定为非法营运。1、据现行滴滴顺风车的运营模式及收费标准来看，其属于网络预约出租车，应遵守网络预约出租汽车的相关规定，那么未得到取得网约车驾驶员从业资格证和网约车运营资格证，就是非法营运；2、顺风车对乘客没有保障，一旦出现交通事故，保险拒赔是不可避免的，乘客的利益得不到合法的保障。
为何一边鼓励顺风车，一边查处顺风车？对于顺风车是否属于非法营运本身很难界定，没有明确政策法规。很多地区对顺风车定位十分尴尬，争议很大，态度也很模糊。但是这种顺风车会被明确的认定为非法营运，顺风车与非法营运主要区分在于出现信息发布形式、成本计算等，也就是以营利为目的顺风车将被明确的认定为非法营运。其实就是“专业顺风车司机”，这种顺风车，每天不停地接单顺风乘客（2-3名），不停的往返两地开展顺风车业务，完全违背了顺风车共享出行原则，是假借顺风车名义，开展非法营运。
交通运输部表示，合法的私人小客车合乘应当具备两个核心要件:一是以满足车主自身出行需求为前提,二是分摊部分出行成本或免费互助,而且驾驶员提供合乘服务每车每日不超过2次。国家的顶层设计是鼓励顺风车的，但是对于借顺风车之名义从事非法营运的网约车将严厉打击。
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