自2018年12月1日起，上海市全天禁止噪声超过80分贝的九座以下客车在本市道路（高速公路除外）行驶；每日21时至次日7时，禁止噪声超过80分贝的摩托车在本市道路行驶。驾驶超过噪声分贝的机动车在道路通行的，由公安机关根据《中华人民共和国道路交通安全法》等规定，处200元罚款，记3分。（“上海发布”2018年11月28日）

交通噪音扰民是一种与水污染、大气雾霾污染并列的城市公害病。夜半飙车族呼啸而过，震天的噪音扰人安宁，车辆不当改装导致高分贝噪音已经到了令人深恶痛绝的程度。此条例一出，也让不少网友拍手称快。

根据《中华人民共和国噪音污染防治法》，交通噪音污染是指交通运输工具在运行中超过国家固定的噪音排放标准，并干扰周围生活环境的声音。按照国际惯例，车辆的声响如果超过80分贝即可被视为噪音污染。

在上海，制造交通噪音污染的车辆绝大部分是超速机动车、改装的小轿车和摩托车。众所周知，机动车的噪音与引擎的性能息息相关，大声的机动车未必一定能跑，而小声的机动车一定不能跑。有的车主为了出风头或为了追求速度和刺激快感，置国家规定和他人感受于不顾，任意将原装排气管改装成响管或拆除消音设备，三五成群地在市区道路进行半夜飙车，使得“城市漂移”、“追逐竞驶”等危险驾驶。把自己置于险境不说，还有可能危及其他的车辆和行人。而且如此高分贝的交通噪音十分扰民，居民如果长期处在噪音干扰下，会严重影响生理和心理健康，使患高血压、心脏病的几率增加。上海市整治交通噪音，强力禁止非法飙车和车辆改装行为，显示出维护老百姓居家安宁，打造优质交通秩序安全环境的决心。不但顺应时势而且契合民意。

其实，从噪音管制角度治理飙车等危险驾驶问题，在世界上不乏成功的先例。最典型的是日本的排气管认证（JMCA）制度。

日本在上世纪七八十年代，曾经遭遇摩托车飙车“暴走族”导致交通事故频发，死伤人数甚至超过以往战争的情形，被媒体比喻为“交通战争”。日本在1989年成立“全国摩托车用品协会”（JMCA），从源头治理交通噪音问题。任何厂商制售的排气管噪音和环保表现均要经过JMCA的检测认证，不得超过法律设定的上限值。改装的机动车排气管声响不得超过原配的排气管，否则就属于非法改装。如果是车主出于赛车竞技的需要非得安装大规格的排气管不可，则要经过严格的审批许可，而且不得在普通路段上行驶。车主一旦擅自将赛车专用的排气管安装在普通车辆并在普通路段上喷来喷去，就会被追究行政责任乃至刑事责任。与此同时，日本将交通安全教育正式纳入高中教育课程，锁定青少年等高危群体纠正其错误的思想观念。在多措并举的管制下，社会风气为之一新，飙车与非法改装案件大幅下降，大多数人都形成了“改装车危险”和“飙车不宜扰民”的观念。

措施管用要靠落实，制度管用要靠执行。相关规定有了，接下来要看效果如何。而做好规定的落实和执行，首先要加强现场执法管理。与此同时，还可借助市民群众举报，运用电子警察设备，不分时段路段，并且不定期地检查高发路段。其次要充实执法资源，配备精密的车辆噪音检测设备；充实一线的基层执法力量。再次是完善执法程序，细化处罚基准、调查取证规范，健全当事人的异议申诉程序。最后，还要做好交通安全宣传和教育，教导热爱赛车竞技的年轻人及其家长知法、懂法、守法，避免损害他人的非法改装和驾驶方式。

上海交通噪音整治大行动，是上海城市精细化管理的又一举措。把清静安宁的生活环境、安全出行的道路交通环境还给民众，让城市生活变得更美好、更安全、更宁谧，也必将使民众有更多幸福感、获得感和安全感。（作者为华东理工大学法学院副教授）