交通是重要的民生，必须把“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念贯彻落实到交通发展各方面。未来上海交通必须更好服务经济民生，强化市场机制作用和信息技术应用，更好满足居民生活水平和生活质量提升的要求，更好适应创新型社会和老龄化社会对交通服务要求的变化，打造更高品质的人民满意交通。

理念

适应新形势下客货运输服务要求的变化，坚持公共交通和慢行交通优先发展，强化科技创新、制度创新，鼓励跨界融合，为通勤、商务、休闲、生活等多目的出行提供多样化选择，优化城市物流配送体系，提升市民出行和生活的获得感、幸福感、安全感，更好彰显上海宜居宜业软实力。

目标

努力满足人民对更加美好生活的向往，打造更高品质的交通服务，实现交通出行更加便利、出行选择更加丰富、全龄友好程度显著提升、交通秩序和安全水平显著改善，更好适应高品质健康生活需求。

主城区轨道交通站点600米范围内用地面积覆盖率超过40%，其中中心城平均通勤时间控制在45分钟以内，超过60分钟的通勤比例进一步降低。高峰时段地面公交与小汽车的车速比值不低于1:1.2。新城相对独立的综合交通体系基本建成，实现“30-45-60”时空目标。

主要内容

01

出行选择方案更多样、随心

顺应消费升级、“互联网+”、五型经济等快速发展趋势，提供多样化的交通服务，引导个体出行合理选择。

打造灵活多样的客运服务供给体系

建成以公共交通为骨干、慢行交通为衔接、具有较低小汽车依赖度的多模式客运出行体系。推进出租汽车行业可持续发展，形成网约车与巡游车相互补充、协调发展的格局。鼓励定制客运服务规范化、多元化发展。

建成高效便利的货运服务体系

优化铁路、公路货运通道和货运组织。适应生产生活消费模式转型，优化货运车辆通行、停车管理，提升冷链物流发展水平。规范引导货运平台企业有序发展。

02

交通服务更贴心、安心

坚持效率为先、安全为本，强化服务意识，让客货运输的过程更有温度。

提供更高效可靠的交通服务

推进轨道交通网络建设，加强既有线路增能改造，缓解高峰时段客流拥挤。引导地面公交与轨道交通融合和错位发展，加快形成骨干线、支线、接驳线、快线及多样化线路等多层次的线网结构，推进公交专用道成网。推进轮渡与其它城市交通“零换乘”。精细化挖潜路网容量，优化道路交通组织管理，缓解道路交通拥堵，快速路网高峰小时行程车速维持在40km/h左右。

打造便捷的管家式出行服务新体验

践行“出行即服务”（MaaS）理念，打造实时在线、跨平台聚合的一体化管家式出行服务，为出行的规划预约、行程诱导、支付查询等全过程提供全新体验，让交通出行更加便利。

03

交通空间品质更宜人、舒心

聚焦慢行空间、公共交通空间，加强与生态环境、人文环境、艺术气质等要求的呼应融合，让上班的路、回家的路更加舒心顺畅。

保护慢行空间，融入健康生活

构筑相对独立的非机动车网络，优化非机动车通行和停放秩序。提升步行设施连贯性，加强步行空间治理，保障人行有效通行宽度。创建活跃的沿街界面，构建可持续的公共通道管理机制，营造“宜步空间”和“行走的乐趣”。 结合城市更新和15分钟生活圈建设，强化交通与城市公共空间的贯通连接，有机融入健康生活，打造活力公共开放空间与温暖驿站。

提升公共交通空间与

城市功能场景的紧凑融合度

创新交通划拨用地综合开发机制和模式，在满足交通主体功能的基础上，推进公共交通基础设施用地复合利用，强化与商务、办公、游憩等城市公共空间节点的耦合互动，强化轨道交通站城融合，建立便捷、舒适的一体化换乘模式，塑造“服务型、交流型”枢纽。

加强空气质量和噪声治理，

优化交通空间环境

严格机动车、船舶等排放管理，加强水污染、噪声污染等防治，积极推进交通近零排放区等应用及示范，更好保障市民身心健康。

04

交通服务供给更普惠、暖心

为不同年龄段及特殊人群、不同空间区域人群提供相对均衡的交通服务，提升普惠性与包容友好度，助力获得平等的生活机会，更好服务共同富裕大局。

优化无障碍出行环境

加强道路、交通工具及配套设施等全出行环节的无障碍通行环境建设和适老化、适儿化改造，注重不同交通方式有效衔接，提升无障碍设施的连贯性、使用友好性，减少交通信息化服务的“数字鸿沟”。

提升市域交通服务供给均衡性

提升镇域交通服务供给，中心镇及一般镇分别按照中等城市、小城市的标准进行交通基础设施建设和服务配置，强化公共交通对大型居住社区等偏远地区交通服务需求的响应；改善农村交通基础设施和服务，推进“四好农村路”建设，加强路域综合环境整治，加快完善农村末端配送网络并创新配送模式，提升城乡客运公交化运营服务质量。

本文主要针对白皮书第六章至第十章内容进行解读。

编辑：邱志达、张灵芝