青岛日报社/观海新闻11月1日讯 10月26日，由市政协委员联络活动工作室、市12345政务服务便民热线、青岛日报社共同打造的“倾听与商量”协商平台第19期协商活动举行。协商活动中，政协委员、专家学者和相关职能部门负责人以“规范外卖送递管理”为主题展开热议，在倾听中交流思想，凝聚共识；在商量中汇集力量，解决问题。本期协商活动由市政协社会和法制委员会承办。市政协副主席姜巧珍出席活动。

协商活动中，市政协委员、山东众成清泰（青岛）律师事务所主任林扬，市政协委员、青岛大学电子信息学院副院长单福凯和市政协委员、青岛小雨点公益慈善服务中心理事长孙伟强分别讲述了自己点外卖的经历。在肯定外卖送递服务市民生活、活跃城市消费的同时，政协委员们指出，外卖骑手在送递货品过程中逆行、闯红灯及不规范停车行为频发，既影响了城市正常的交通运行秩序，也威胁到外卖骑手自身的安全。

林扬

外卖骑手为何如此“匆忙”？林扬调研发现，这主要与外卖平台企业对外卖骑手的工作考核方式相关。外卖骑手按件计薪，需要在外卖平台企业设定的时间内完成货品送递。由于外卖平台企业设定的时间相对较短，为了避免货品送递迟到引来差评，影响收入，外卖骑手往往会通过逆行、闯红灯等方式节约时间，满足外卖平台企业要求。此外，部分外卖骑手法律意识淡薄也是交通违法行为频发的重要原因。

“治理外卖骑手交通违法行为，青岛应发挥地方立法优势。”林扬表示，去年5月起，上海市开始执行新的非机动车安全管理条例。其中明确要求，使用电动自行车从事快递、外卖等网约配送活动的企业，应做好相应的交通安全管理工作，督促驾驶人遵守道路交通安全法律、法规，实施驾驶人惩戒机制，引导驾驶人依法、安全、文明驾驶，督促驾驶人及时处理道路交通违法行为；根据交通状况等因素，合理确定配送时间，避免引发道路交通违法行为或者交通事故，并将车辆、驾驶人信息和违法车辆配送时间、路线等与交通安全管理相关的信息接入公安机关非机动车道路交通管理信息系统。此外，针对个人，上海市要求电动自行车驾驶人一年内有不按交通信号指示行驶、逆向行驶等严重道路交通违法行为10次以上的，一年内逾期不履行道路交通违法行政处罚决定累积达到5次以上的，其相关信息将纳入上海市公共信用信息服务平台。

“建议青岛学习上海经验，出台本地非机动车安全管理条例，让电动自行车违法行为治理有法可依。同时，公安交警部门还要加大执法力度，有效规范道路交通秩序。”林扬说。

林扬曾系统研究过外卖送递行业的用工方式。她认为，外卖骑手主要在互联网平台上接单，具有组织方式平台化、工作机会互联网化、工作时间碎片化、就业契约去劳动关系化、流动性强、收入不确定等特点。他们与外卖平台企业的关系不同于传统意义上员工和企业的关系，其权益保障需要有关部门仔细研究。

近年来，随着平台经济不断发展，新职业不断涌现，除了外卖骑手，还有网约车驾驶员、互联网营销师、直播电商等。去年，国家8部委出台《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》，从规范用工、明确劳动者权益保障责任、补齐劳动者权益保障短板、优化劳动者权益保障服务、完善劳动者权益保障工作机制等方面提出规范意见。林扬认为，该指导意见的出台，标志着我国的新业态经济进入规范发展的新阶段。青岛应该积极研究制定配套政策，主动作为，争取有所突破。