摘要

湖南省邵东市充分利用乡贤资源丰富和民营企业实力雄厚的优势，探索出了一条“村级自筹、县乡代管、统一入股、固定分红、国资担保”的村企合作增加村集体经济收入模式，由村（社区）采用乡贤捐赠、处置闲置资产等方式筹资40万元，用于投资邵东9家上市后备企业，企业按入股本金10%的固定比例每年支付村集体分红，每村增加的分红资金（每年4万元左右）主要用于发展村级公益事业和促进脱贫群众增收。据统计，该项目已惠及脱贫户1.2万户3.94万人，以带动务工等形式平均为脱贫户增收1053元/年/人。

背景

邵东地处湘中腹地，面积1778平方公里，人口135万，辖18镇4乡3街道1林场和1个省级经济开发区，2019年撤县设市，素有“百工之乡”“商贸之城”“民营之都”的美誉。与该市民营经济发达、市内商贸活跃、乡贤资源丰富、民间资本雄厚的市情相比，邵东的村集体经济收入却一直是邵东乡村振兴的短板和弱项。据统计，该市拥有市场主体10万家，其中法人企业1.9万家，在外邵商60万且回报家乡意愿强烈。该市共有农村社区、村560个，2021年村级集体经济收入低于5万元的村达176个，占全市的31.4%。

为全面提升村集体经济收入水平，促进共同富裕，邵东市按照《中共湖南省办公厅湖南省政府办公厅印发<关于进一步加快发展壮大农村集体经济的意见>的通知》（湘办发〔2021〕18号）精神，结合该市村集体资产薄弱、村集体经济发展落后的现状，针对“三少三多”（山地少、林地少、土地少，石山多、老板多、企业多）的特点，在全市探索开展村企合作发展壮大村级集体经济模式。这与湖南省委组织部在《关于发展壮大村级集体经济有关问题的答复意见》中提出的“对于确实没有合适发展方向、有效发展途径的村，鼓励以县市区为单位，积极探索‘联合体·组合投资·优先股’的发展模式”不谋而合。自2021年发出“迎乡贤建家乡、改陋习树新风、兴产业振乡村”倡议以来，该市组织开展乡贤恳谈会、项目对接会、乡贤家乡行等系列活动2000余场次，登记在册乡贤3.2万名，乡贤参与建立项目库 1780个，投入资金达107亿元。其中，乡贤黄玉彪将国际商贸城价值1.05亿元固定资产未来20年的租赁收入捐赠给里安村等10个村（社区）作为村集体收入；乡贤赵群安将三鑫农贸市场总价值1600万元摊位捐赠给政府，租赁所得收入全部作为村集体经济收入；邵东库区移民将按因素法分配到的资金用来发展物业经济，租赁所得收入均用作壮大村集体经济。

项目实施

1．强化组织领导，坚持统筹推进

邵东市委、市政府建立“一把手”工作推进机制，由市委书记亲自调度，各乡镇（街道、场）党政主要领导牵头，会同辖区村（社区）党组织书记，充分发掘本村乡贤资源，多渠道筹集资金，形成了县、乡、村三级书记共同抓村企合作的强大合力。该市还成立了以市委常委、常务副市长为组长，市委组织部、市农业农村局、市乡村振兴局等相关单位负责人为成员的发展壮大村集体经济协调小组，小组下设办公室（以下简称协调办），主要承担资金筹集和分红使用的指导、村企对接和风险防范等职能。市委组织部、市农业农村局、市乡村振兴局等单位定期调度通报各乡镇（街道、场）资金筹集情况，对筹集工作不重视、进度缓慢的单位，由市委主要领导和分管领导进行约谈，进一步压紧压实了乡镇（街道、场）的工作责任。同时，该市坚持因地制宜原则，不搞“一刀切”，筹资来源可以为乡贤捐赠，也可以为村集体结余资金，对于资金来源不合规的立行立改，共清退村企合作资金0.12亿元。

2．切实用好资金，发挥资金用途

为发挥好村企合作资金效益，邵东市采取“村级自筹、县乡代管、统一入股、固定分红、国资担保”的村企合作模式，即由村（社区）采用乡贤捐赠、处置闲置资产等方式筹集资金40万元，统一委托给乡镇（街道、场）进行管理，乡镇（街道、场）再委托给市农业农村局代管。为此，该市市成立村企合作领导小组，由领导小组选取全市实力雄厚的9家上市后备企业进行投资，企业按入股本金10%的固定比例每年支付村集体分红。协调办负责核实各企业实际支付股金分红总额，按企业实际支付分红予以30%的奖补，奖补资金在政府企业发展资金中解决，并由市财政局通过国库集中支付到企业。对于分红增收的集体经济收入，一律用于公益事业和帮助低收入人群和困难家庭，分配资金一律由村“两委”和村民代表集体决策，实施结果一律在村务开工栏公示，规划分红资金用途。

3．加强资金监管，有效防范风险

为加强对村企合作专项资金的管理，有效防范化解风险，该市制定出台了《邵东市村企合作专项资金管理办法》，明确专项资金专账管理、专款专用。要求各村（社区）应与所在乡镇（街道、场）签订代管协议书，由乡镇（街道、场）负责本辖区村（社区）村企合作专项资金的统筹，明确专人负责归集资金的核算与管理。各乡镇（街道、场）分别与市农业农村局签订委托协议，并将村企合作专项资金汇缴至市农业农村局在市财政局开设的村企合作专项资金管理专户，资金由市财政局进行监管。同时，为保证村集体资产的安全，由邵东市鼎成融资担保有限公司对本金进行担保。

按照“先评估、后入股”的遴选原则，协调小组对入股企业每年进行一次风险评估，对入股企业和股金量实行动态调整，制定风险评估方案，避免资金出现风险。严格按照手续办理股金入股，签订书面入股协议，入股协议中明确增加股金用途、数额、股金分红标准、入股期限、股金保值方式、股金退还方式和违约责任、权利义务、争议解决方式等条款，相关责任义务依据《民法典》执行；明确入股合作期限原则上不得超过3年，到期本金及分红按协议约定及时支付到位，企业未按合同约定期限支付本金及分红的，按照合同约定或国家有关规定支付逾期违约金；入股合作期限届满前，企业如申请展期的，按入股程序办理相关手续，可以进行一次展期，展期不得超过原期限；已经过一次展期的，不得再次展期，展期应签订规范的展期合同，原入股期间的分红应按期支付，企业支付股金本金和分红以银行转账方式进行。

成效

1．村级集体经济稳步提升。自开展村企合作发展壮大村级集体经济行动以来，各乡镇（街道、场）积极组织，辖区内村（社区）干部发动本村乡贤力量和统筹村级集体资产广泛有序筹集资金。截至2022年12月底，邵东市580个村（社区）共筹集资金1.9967亿元，470个村（社区）完成筹资40万元，已通过专户全部拨付到相关爱心企业。2022年村级集体经济增收1120万元，村平均增加集体经营性收入2.06万元。

2．以村企“共赴”实现了村企“共富”。解决了企业融资难、融资成本大的问题，达到了扩大经营规模、壮大企业实力的目的。同时，通过回报社会、回报家乡，企业进一步获得了社会各界的广泛赞同和认可，有利于提升企业整体形象，增强社会责任感，提升公众对企业的信任，促进企业家自我价值的实现和社会和谐。村（社区）通过村企合作，虽然不参与经营管理，但无论盈亏均能获得稳定的经营分红，村集体经济收入预期可控。相比较投资农业产业项目，村企合作的不稳定因素更少，村集体发展的公益事业和关爱脱贫群众的预算执行更有保障，能进一步推动低收入群众收入持续增长，实现共同富裕。

3．带动乡村治理健康有序发展。村集体经济收入有了大幅提升，在乡村治理方面可以采取更多的鼓励措施，该市部分村（社区）引入“积分制”“网格化”等管理方式，实施“分红+双约双评”分红模式，对评选的村、户实行“四奖”，即奖项目、奖荣誉、奖健康、奖实物。截至目前，村级共兑付积分1509740分，发放奖励资金842.63万元，发放脱贫群众慰问资金925.5万元，建设美丽屋场670个，“一超两堂”（即共富超市，共富食堂、共富讲堂）179个。通过将经济收益与乡村治理挂钩，进一步促进了乡村治理健康有序发展。

经验与启示

1．湖南省邵东市村企合作增加村集体经济收入模式，既可以创造性解决村（社区）“实力有限无法投、没有地方无处投、看到项目不敢投、没有资金不会投”的难题，又通过“跨村发展、保底分红”的“飞地抱团”模式，解决企业发展融资难的问题，还可以为“有钱没地、有地没钱、既没钱又没地”的不同类型村（社区）实现村集体经济的稳步增长，为各村（社区）在探索壮大村集体经济收入方面具有很强的指导性、借鉴性和可操作性。

2．产业发展要突出以城补乡、以工补农、城乡融合。工商业投资在一定时间段内收入预期稳定，而农业产业发展不确定因素较多、投资风险大、回报周期长，采取村企合作模式增加村级集体经济收入，也可以为城乡融合发展探索出一条新路子。

真实故事

通过开展村企合作，2022年廉桥镇太阳村集体经济较上年增收4万元，根据该村村民代表大会决议，增收的4万元全部用于帮助困难群众，其中，监测户按5000元/户的标准发放，脱贫户按3000元/户的标准发放。2021年，该村熊利生等12户脱贫户人均收入不足9000元，2022年通过村企合作固定分红后达到1.6万元，实现了稳定脱贫。