作 者丨周潇枭

编 辑丨包芳鸣

3月5日，政府工作报告（下称“报告”）提出了2023年发展主要预期目标，其中GDP预计增长5%左右，城镇新增就业1200万人左右，城镇调查失业率5.5%左右，居民消费价格涨幅3%左右等。报告还提出，积极的财政政策要加力提效，赤字率拟按3%安排，安排地方政府专项债券3.8万亿元，稳健的货币政策要精准有力，保持广义货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配。

3月6日，国新办举行“权威部门话开局”系列发布会，邀请国家发展改革委副主任赵辰昕、李春临、杨荫凯介绍“着力推动高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步”有关情况，并答记者问。

赵辰昕表示，5%左右的预期目标符合经济运行走势，符合经济发展规律，也有利于引导各方面更加注重提高经济发展质量和效益。各地区发展信心和劲头很足，31个省区市中有27个省份预期目标高于全国，其中有23个省份为5.5%或以上，为全国目标实现创造了条件、打下了基础。

如何看待5%左右的增长目标

2022年我国经济增长3%，在相对较低的基数基础上，今年经济增长目标拟定在5%左右。这一增长预期目标，低于2022年5.5%左右，也低于2021年6%以上的目标。

考虑到中国较快实现疫情达峰，生产生活秩序恢复进程快与预期，从外部来看欧美经济表现好于预期，部分国际组织及国际机构纷纷上调了2023年中国经济增长预期。1月底，IMF上调了全球2023年经济增速到2.9%，将中国经济增速上调至5.2%。2月份以来，摩根大通、高盛、野村等国际金融机构对中国2023年经济增速预期基本为5.5%或以上。

从地方两会来看，东部经济大省2023年经济增长目标基本在5%以上，其中广东、山东、浙江均为5%以上，江苏为5%左右；中西部经济大省2023年经济增长目标则多在6%左右，其中河南为6%，四川为6%左右，湖北为6.5%左右。

也就是说，5%左右的目标，似乎低于部分国际机构的预期，总体也低于地方省份的经济增长目标。

赵辰昕表示，中国需要在提高发展质量效益基础上长期保持合理经济增长，统筹推进扩大就业、改善民生、防范化解风险等工作，也需要保持一定的经济增速。5%左右的预期目标符合经济运行走势，符合经济发展规律，也有利于引导各方面更加注重提高经济发展质量和效益。

中银证券全球首席经济学家管涛表示，今年的预期经济增速略低于市场预期。政府工作报告中的预期值相对偏保守，一方面反映了对于当前内外部环境的严峻性、复杂性有较充分的估计，有助于合理引导市场预期；另一方面也体现了必须在提高质量效益基础上长期保持合理经济增长的要求，进一步确立了宏观政策不搞强刺激的总基调。

中国社科院世界经济与政治研究所研究员徐奇渊表示，考虑到去年的低基数效应，2023年我国经济增速较为乐观。从外部环境来看，2023年一些主要经济体面临衰退风险，全球经济增速势必较2022年出现一定降温。同时地缘政治局势仍有较大不确定性。由此，5%左右的增速目标是一个比较稳健的目标，2023年我国有很大希望可以实现明显高于5%的增速。

从PMI数据来看，我国制造业在逐渐恢复，1月、2月制造业生产活动均处于扩张区间。官方数据显示，今年春节期间，国内旅游收入和人次分别增长了3758亿元和3.08亿人次，同比分别增长30%、23.1%，这两个数字分别恢复到2019年同期的73%、89%，显示我国消费也在逐渐复苏。不过，该组春节旅游的数据显示，旅游出行人次恢复更快，但旅游花钱相较之前要少一些。

有宏观分析专家对21世纪经济报道记者表示，预计今年经济增速在5.3%-5.4%，将目标定在5%左右是比较稳妥的。今年不确定性因素比较多，外需趋于疲弱会影响我国出口，也会对制造业投资带来影响。另外，房地产投资能恢复到什么程度还需要观察。

北京腾景数字科技发展有限公司经济预测部总经理崔煜对21世纪经济报道记者表示，服务业受到1月春节因素的带动，有明显改善。不过，2月从票房数据以及酒店价格微观数据变化上看没有1月恢复的势头猛烈。目前来看，休闲服务类消费回升态势较为显著，房地产销售端有较为明显的回补，有望家电行业回暖。不过，服务业恢复相较工业较快，重点工业比如汽车制造业、电器机械制造业回暖较为缓慢。从微观货物吞吐量环比，以及波罗的海干散货运指数上看，都反映进出口表现疲软。PMI连续两个月处于扩张区间，但整体经济恢复相对平稳，未来需密切关注外贸改善和内需恢复状况。

如何促消费扩投资稳就业？

今年作为换届之年，政府工作报告对今年工作提出建议，但还有诸多具体政策有待新一届政府加以明确。

李春临表示，我国开年以来消费在加速恢复，一些制约消费的不确定因素在逐步消除，上半年消费领域主要指标增速有望逐步回升。新的一年，我们政策工具箱里有很多政策工具来应对制约消费的不利因素。我们有信心、有能力保证今年促消费措施落实，在全年GDP5%左右的增速中让消费做出更大贡献。

李春临介绍了促消费的重点工作，包括围绕稳定大宗消费、提升服务消费、拓展农村消费、营造放心消费环境等方面出台务实有效的政策举措，多渠道增加城乡居民收入，做好基本消费品保供稳价工作，大力倡导绿色消费、新型消费，支持住房改善、新能源汽车、养老服务、教育医疗文化卫生体育等重点领域的消费，鼓励发展消费新业态新模式新场景等。

2022年我国投资增长5.1%，其中基建和制造业投资分别增长9.4%和9.1%。2023年新增专项债规模为3.8万亿元，较上年提高了1500亿元，但是低于2022年专项债实际可用资金（超4万亿元）。此外，2023年拟安排中央预算内投资6800亿元，较上年增加400亿元。

杨荫凯表示，要持续做好扩大有效投资工作，扎实推进重大项目建设，通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资，着力巩固基础设施投资和制造业投资稳定增长的良好势头。

杨荫凯介绍了扩投资的重点工作，包括有序实施“十四五”规划102项重大工程，加强粮食安全、能源安全、产业链供应链安全等领域建设，加快交通、水利、能源等重大基础设施建设，加强制造业和高技术产业投资，系统布局新型基础设施，加快推进城市燃气管道等老化更新改造、城市内涝治理和社会事业等民生领域建设等。

“我们将在目前交通、能源、农林水利、社会事业、市政和产业园区、新型基础设施等投向领域的基础上，会同有关方面积极研究进一步扩大专项债券投向领域”，杨荫凯表示。

2023年我国高校毕业生人数将达到1158万人，再创新高。今年高校毕业生依然是稳就业的重点群体。

“今年确定的新增就业目标是1200万人左右，比去年目标多了100万，这充分反映了我们对稳就业的信心和决心”，李春临表示。

李春临介绍了稳就业的重点工作，具体包括，积极扩大有效投资，促进生活服务消费加快恢复，通过扩大国内有效需求拓展市场化就业空间；推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，促进现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，开发更多知识型技术型岗位——让高校毕业生和有一定技术专长的青年人稳定就业。深化职业教育产教融合、校企合作，推动职业技能培训资源共建共享，增强高校毕业生等青年技能素质。大力发展数字经济，提升常态化监管水平，支持平台企业在引领发展、创造就业方面发挥更大作用。

本期编辑 刘雪莹 实习生 余心雨