10月31日，

《山东省人民政府办公厅

关于强化开放引领推动综合保税区

高质量发展的实施意见》

（以下简称《实施意见》）

对外发布。

就新形势下推动综合保税区高质量发展，

《实施意见》明确了总体要求、

重点任务和保障措施。

一起来看

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重点任务

（一）优化功能布局。加强统筹规划，优化空间布局，支持综合保税区结合自身实际发展特色细分产业，形成突出特色、错位发展的综合保税区发展格局。鼓励各综合保税区依托区域资源禀赋和特色产业，建设以研发创新、服务贸易等为特色的产业园区。推进济南综合保税区和济南章锦综合保税区、青岛前湾综合保税区和青岛西海岸综合保税区优化整合。支持符合条件的市申建综合保税区。（省商务厅牵头，省发展改革委、省科技厅、省自然资源厅、青岛海关、济南海关配合）

（二）推进平台联动。完善利益共享机制，推进综合保税区与新区(国家级新区和省级新区)、开发区（经济开发区和高新技术产业开发区）协同发展。深化综合保税区与自贸试验区统筹发展，加强制度创新成果复制推广。支持济南综合保税区、青岛前湾综合保税区、青岛空港综合保税区、烟台综合保税区等创新“区港联动”“区港一体化”路径，与口岸联动发展，开展转口业务。（省商务厅牵头，省发展改革委、省科技厅、省交通运输厅、省口岸办、青岛海关、济南海关配合）

（三）推动保税加工迈向中高端。加快发展保税研发设计、保税加工制造，探索发展高端检测维修、高端智能绿色再制造等特色业务。推进济南综合保税区新一代信息技术、烟台综合保税区消费电子、潍坊综合保税区虚拟现实、青岛即墨综合保税区通航产业研发、制造，支持济南章锦综合保税区、青岛胶州湾综合保税区、烟台综合保税区、潍坊综合保税区聚焦激光产业、特种机械、消费电子、虚拟现实等优势产业，承接保税维修业务，从“全球制造”向“全球服务”转型。支持东营综合保税区高端石油装备动力设备列入保税维修产品目录。支持烟台综合保税区拓展海工装备保税再制造业务。（省商务厅牵头，省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、省生态环境厅、青岛海关、济南海关配合）

（四）拓展保税物流功能。以大宗商品贸易和物流为基础，积极拓展冷链物流、供应链管理、期货保税交割等业务，大力培育国际中转集拼业务。依托青岛、烟台、威海、日照等市综合保税区，积极推进东北亚国际贸易港建设，推动航运贸易金融耦合发展。推广“边卸边混”“多国别、多矿种”监管模式，支持烟台市建设区域性矿产品保税混配中心。支持潍坊综合保税区依托核心企业创新VMI供应商库存管理模式，打造国际物流分拨中心。支持烟台综合保税区增设烟台港芝罘湾区整车进出口岸。（省商务厅牵头，省发展改革委、省交通运输厅、省口岸办、国家金融监督管理总局山东监管局、国家金融监督管理总局青岛监管局、青岛海关、济南海关配合）

（五）推动新业态提质增量。积极发展跨境电商、保税展示交易等保税服务新业态。探索跨境电商零售进口业态创新，深化跨境电商“保税+新零售”改革，发展“保税仓+直播”等新零售模式，支持青岛、淄博、东营、潍坊、日照、临沂等市综合保税区用足用好跨境电子商务综合试验区政策红利，推动跨境电商高质量发展。完善威海综合保税区全模式跨境电商创新产业园功能，建设联动日韩、辐射全国的国际商品集散地。支持青岛即墨综合保税区开展航空飞行模拟器、青岛空港综合保税区开展大型医疗设备等保税培训业务，支持济南综合保税区开展航空租赁业务。支持济南章锦综合保税区、青岛前湾综合保税区探索离岸贸易、新型易货贸易。（省商务厅牵头，省卫生健康委、青岛海关、济南海关、省邮政管理局配合）

（六）加大项目招引力度。把招商引资作为综合保税区“头号工程”，深入优化投资环境，加大引资力度，按照《综合保税区适合入区项目指引》，积极引进加工制造、研发设计、物流分拨、检测维修、销售服务等适合入区的项目。围绕新一代信息技术、高端装备等11条标志性产业链，引进一批“保税+制造业”补链延链强链重大产业项目。瞄准外贸外资、新兴业态等重点领域精准招商，在高端化、智能化、绿色化项目招引上实现新突破。鼓励外商在综合保税区设立研发中心，落实相应支持政策。（省商务厅牵头，省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅配合）

（七）加快推进重大项目投产达效。树牢“项目为王”理念，强化重大项目对综合保税区发展的支撑作用，集中要素资源，落实支持政策，加大全链条、全周期服务保障力度，加力提速重点项目建设。提升涉企服务效能，更好发挥全省稳外贸稳外资服务平台作用，及时解决企业困难。（省发展改革委牵头，省科技厅、省工业和信息化厅、省财政厅、省自然资源厅、省商务厅、国家金融监督管理总局山东监管局、国家金融监督管理总局青岛监管局配合）

（八）提升贸易便利化水平。实施卡口分类分级管理，设置报关货物通道和非报关货物通道，实行分类通行。对非报关货物分级简化填报要素，优化重量验核，实现快速进区，出区按照常规状态监管。优化金关二期系统核放单验放逻辑，支持“两步申报”货物与普通申报类型货物集拼入区。允许“一票多车”货物，整报分送、单车进出区。（青岛海关、济南海关牵头负责）

（九）优化监管模式。选取综合保税区内信息化系统完备的仓储物流类高级认证企业，推动将仓库管理系统与海关联网，将海关监管顺势嵌入企业生产经营过程，优化账册管理模式，加强事中事后监管。强化以企业为单元的管理理念，优化查验比例，强化人工精准分析，风险防控措施前推后移，减少货物的卡口拦截，提升监管效能和企业获得感。支持潍坊综合保税区等深化企业集团加工贸易监管改革，对企业集团区内外业务实施整体监管，提升业务便利化水平。对新业态、新模式实行包容审慎监管。（青岛海关、济南海关牵头负责）

（十）优化金融服务。支持符合条件的境内外金融机构在综合保税区内设立分支机构，依法合规提供信贷、融资担保等金融服务。深化“政银保”合作模式，扩大出口信用保险覆盖面，强化对重点行业出口信保政策支持。争取扩大本外币合一银行结算账户体系试点范围，支持企业开立具备多币种结算功能的银行账户，提升对外贸易投资结算便利化水平。积极探索离岸金融，加快发展供应链金融、贸易金融，开展仓单质押融资业务，缓解企业融资难题。（国家金融监督管理总局山东监管局、国家金融监督管理总局青岛监管局、人民银行山东省分行、国家外汇管理局山东省分局、中国出口信用保险公司山东分公司按职责分工负责）

（十一）加强配套设施建设。支持综合保税区按需设立食堂、充电桩、停车场等必要的生产性配套服务设施。推进智慧综合保税区建设，建立覆盖全领域、全流程的公共服务平台，推动监管部门、第三方机构和企业的各类数据汇聚融合、开放共享。（省大数据局、青岛海关、济南海关牵头负责）