非税收入是政府依法取得的除税收以外的收入，包括行政事业性收费、政府性基金、罚没收入等。如何对其加强监管，以增强政府宏观调控能力，提升资金使用效率，防止违规问题？近年来，江苏省扎实有序推进财政非税收入管理改革，助推财政非税收入管理驶入规范化“快车道”。

用好政策“工具箱”为企降费减负

近年来，为稳定经济增长，国家和江苏省分别部署实施了一系列降费减负举措，省财政厅会同有关部门及时贯彻落实各项政策，并用好政策“工具箱”，确保各级降费减负举措落地见效。

省财政厅综合处负责人表示，省财政研究制定我省税费减、免、缓政策，会同相关部门先后印发《应对疫情影响减免部分行政事业性收费的通知》《关于明确疫情防控期间减免部分行政事业性收费实施期限的通知》《减免部分行政事业性收费的通知》《缓缴涉及企业、个体工商户部分行政事业性收费有关事项的通知》等文件。2020—2022年，全省共计免征、减免、降低（标准）、取消行政事业性收费、政府性基金22项，减轻企业和社会负担约220亿元。2023年1-6月，各项收费基金优惠政策共减免企业和社会负担32亿元。

同时，为推动收费基金政策公开透明，2002年起，省财政厅每年编制公布行政事业性收费和政府性基金项目“两个目录”清单，将收费范围、标准、优惠政策、文件依据编入各收费基金项目目录，并动态调整，方便社会查询和监督。截至2022年12月底，江苏省公布的行政事业性收费项目42个，涉及教育、公安、人社、自然资源、住建、交通等20个部门，政府性基金项目17个，涉及水利、教育、残联、住建等部门。

此外，为进一步完善非税收入征收制度体系，2022年，由省财政厅牵头会同省发改委、省交通厅、省水利厅，对《江苏省船舶过闸费征收和使用办法》进行全面修订，以省政府令形式颁布。新的办法将交通运输主管部门和水行政主管部门分别管辖船闸的船舶过闸费征收和使用管理规定进行整合，实现了不同行政机关船舶过闸费同一事项的统一管理，为全省船舶过闸费征收和使用管理提供了统一政策依据。今年，省财政提请省政府修订《江苏省水利建设基金筹集和使用管理办法》《江苏省教育费附加、地方教育附加征收和使用管理办法》，8月2日，分别以苏政发、苏政办规文件形式出台。

财税系统互联互通让群众“少跑腿”

按照相关要求，自2022年1月1日起，国有土地使用权出让收入、矿产资源专项收入、海域使用金、无居民海岛使用金四项政府非税收入划转税务部门征收。为保证划转征收有序衔接、更稳过渡，省财政积极推进全省财税系统互联互通。2022年1月，江苏省财税系统互联互通测试成功，实现全省贯通和全覆盖。江苏省成为率先实现财政部“两码”（非税收入项目识别码和缴款识别码）统一要求的省份，也是全国第二个、非试点地区第一个实现财税系统互联互通的省份。

省财政厅综合处负责人介绍，在推进过程中，省财政主要从三方面入手：一是建立全省大集中信息共享机制，统一开发全省费源信息采集系统模块，供各级自然资源部门填报费源信息，通过统一公共支付平台实现财税系统对接，从而推送和接收非税数据；二是制定切实可行实施方案，积极发挥牵头作用，主动协调相关部门，先后会同省税务局，联合省自然资源厅、省税务局、人民银行南京分行等部门印发相关通知，明确系统对接内容及技术要求，以及划转后各部门职责、征缴流程、实时信息共享及退付等事项；三是建立闭环有序业务流程，缴费人向税务部门申报，税务部门按规定办理缴费入库；缴费成功信息实时反馈至统一公共支付平台，与自然资源、财政部门共享，自然资源部门办理后续业务；人民银行核对收入预算科目、级次等信息无误后办理入库。

通过财税部门之间一次系统对接，多方数据实时共享，江苏省实现了非税收入从业务办理到费源信息采集，再到收缴成功信息共享的全生命周期闭环管理，推动了办事缴费“一门、一站、一次”办理，真正让“数据多跑路，百姓少跑腿”。

以推进电子票据改革提升管理效能

“报名考试，手机直接扫码缴费，几分钟就搞定，太便捷了。”日前，一名报考江苏省2023年高校毕业生三支一扶计划招募笔试的考生感慨道，这是江苏实行非税收缴电子化改革便民惠民成果的一个真实写照。

据了解，江苏省已于2020年底完成人事考试考务收费系统与省统一公共支付平台对接，实现人事考试报名收费全流程在线收缴。考生通过省统一公共支付平台，可选择支付宝、微信等第三方支付方式完成缴费，并下载系统自动开具的江苏省非税收入电子统一票据（电子），改变了只能上门领取纸质票据的传统方式。

为创建服务型政府、提高财政管理水平，省财政加快推进收缴电子化管理工作，依托各地现有的非税收入收缴管理信息系统以及省级统建业务缴费系统，利用现代信息网络技术和电子支付工具，建设完成全省集中的统一公共支付平台，全程在线办理非税收入缴费业务。通过省统一公共支付平台衔接江苏政务服务网、非税收入代理银行和第三方支付机构，支持支付宝、微信、银联在线等多种缴款方式实现“支付通全省”。目前，全省基本实现非税收入收缴电子化管理，17家商业银行实现全业务收缴，率先引入数字人民币支付方式。2022年全省非税收入完成14218.34亿元，其中：纳入一般公共预算管理非税收入2455.66亿元。通过支付宝、微信等线上缴款约7500万笔，金额266.48亿元，日均约21万笔、7300万元。

省财政厅综合处负责人表示，接下来，江苏省还将把划转项目全部纳入费源信息采集系统，从源头上实现非税收入全流程电子化管理，并深入挖掘公共支付的非税收入数据价值，为研判收入形势、制定调整政策提供支撑。同时，拓展在线收缴渠道，深入推进数字人民币试点行动，力争年底前实现全省所有非税收入项目可通过数字人民币收缴，丰富和创新数字人民币场景应用。

（朱彬彬）

审核：裘丽

责任编辑：徐路平