今年，四川省市场监管局决定在食品销售连锁企业试点开展“穿透式”监管，广元市市场监管局揭榜挂帅，主动承接试点项目，与省食检中心确定选取了以其业态囊括生产、销售和餐饮的四川金贝儿食品有限责任公司为先行试点企业。
记者了解到，自试点工作开展以来，广元市聚焦食品安全“两个责任”落实情况，以风险隐患排查整治为重点，从企业生产总部到销售门店“横向全链条”和从原辅料、生产、贮存、运输、经营、追溯“纵向全环节”，综合评估当前行业的食品安全现状和食品安全水平，排查风险隐患，对问题追根溯源，构建起了“横穿透+纵穿透”网格化穿透监管和“穿透式监管+信用监管”融合联动机制，创新形成监管制度性成果，在食品连锁销售领域新增了一条监管新路径。
“横穿透”+“纵穿透”，走出食品连锁销售领域监管新路径
在四川省市场监管局的统一部署下，省食检中心与广元市市场监管局成立了糕点生产经营连锁企业全链条穿透式监管工作组，2月下旬通过摸底制定试点方案，3月实地开展全面调研和体系检查，4月系统梳理安全隐患，深挖行业共性及系统性食品安全风险，深查问题根源，全面整改问题，5月开展问题整改回头看，从纵向和横向两个维度，创新建立重点风险隐患清单、部门管理责任清单、监督检查清单、企业主体责任清单等，6月以后全面总结穿透式监管试点经验，出台《广元市糕点生产经营连锁企业穿透式监管工作规范》，弥补了行业监管中的空白，具有极好的借鉴和推广价值。
3月下旬，工作组对该企业开展体系检查，查出生产环节问题12个、经营环节问题9个，企业在4月底前均全面整改到位。随后，根据体系检查的共性问题和重点隐患，工作组分环节全面梳理风险隐患，建立风险隐患清单：在原辅料环节，系统梳理进货查验、贮存及环境等3个方面风险隐患点10个；在生产加工环节，系统梳理食品添加剂、人员卫生、环境卫生、设施设备、操作过程、包装材料等6个方面风险隐患点22个；在产品贮存环节，系统梳理风险隐患点6个；在食品运输环节系统梳理风险隐患点4个；在食品经营环节，系统梳理无现场制售的风险隐患点2个，有现场制售的风险隐患点8个；在食品追溯环节，系统梳理风险隐患点3个。
针对风险隐患，工作组一并帮助企业建立主体责任清单，从许可、添加剂、从业人员、生产过程、标识标签、应急处置、下架召回、入网交易、食品追溯、场所环境等10个方面细化了82项责任事项，既帮助企业排查出了生产和经营过程中的雷区，又建立完善了企业落实主体责任的具体事项，让监管工作有的放矢，提升了监管工作靶向性，真正实现风险隐患“防得住、化得了”的目标。
“一直以来，生产和经营环节监管都存在着脱节问题，导致中间衔接监管空白和重复性监管资源浪费。”工作组成员对记者说道，针对企业业态在实施过程中反映出来的一系列问题，工作组将糕点生产经营连锁企业的原辅料、生产加工、产品贮存、食品运输、食品经营、食品追溯等6大环节的监管堵点打通，实现一体化穿透，推动形成从生产到消费全链条式的监管，实现“横穿透”。
在此基础上，工作组分环节穿透所有风险隐患，在企业生产经营6大环节内部自下而上、系统查找食品安全风险点，实现“纵穿透”。针对梳理出的6大环节47个风险隐患点，广元市市场监管局分别制定6大环节监督检查要点清单，并制定监管措施24条，疏通了糕点生产、预包装销售、现制现售三个维度的监管节点，实现了从生产到制售全流程一体化闭环监管，推动形成“纵穿透+横穿透”交织的一张穿透式监管网络，将食品安全全链条综合监管提升至新高度。
“穿透式”监管+信用分级，推动政企同心同向发力
“此次试点工作，广元市不仅将试点扩大到生产环节和现制现售环节，而且还联动推行信用风险分级分类监管机制。”广元市市场监管局相关负责人告诉记者。
试点工作中，广元市将静态因素的食品生产类别和动态因素的企业连锁规模与重点风险隐患清单有机结合，并归集生产企业总部和经营连锁门店在生产经营活动中的风险信息与信用状况，建立食品生产经营连锁企业食品安全信用档案， 制定《广元市糕点生产经营连锁企业信用监管分类分级分值表》，设置静态风险40分、动态风险60分，细化出监督检查、抽检检测、行政处罚、投诉举报等9个方面的评价依据和32项评价指标。
在企业年度食品安全信用风险等级评估方面，以每年1月1日起至当年12月31日为一个食品安全信用风险等级确定年度。根据评估得分，将企业食品安全信用风险等级从低到高划分为A级、B级、C级、D级四个等级，同时采取色标管理，按信用风险等级从低到高分别为绿色、黄色、橙色、红色。
据广元市相关负责人介绍，根据信用风险等级，市场监管部门合理确定对企业的监督检查频次、内容、方式及其管理措施，实行 “穿透式监管+信用分级分类监管”融合联动，全面掌控企业食品安全现状、体系建设、制度执行、投诉举报情况和监管检查、检验检测、稽查执法综合情况，推动实现企业落实主体责任和部门落实监管责任同心、同向、同安全。
下一步，广元市将在川渝两地大型连锁食品销售企业食品安全管理合法合规体系检查中，率先试点运用《广元市糕点生产经营连锁企业穿透式监管工作规范》，对辖区糕点生产经营连锁企业开展穿透式检查和信用监管风险分类分级评定，持续强化糕点类食品生产经营企业系统监管，并将信用监管分类分级检查纳入食品安全智慧监管平台建设，通过智慧化信用分级监管模式提升“穿透式”监管效能。（作者：王苗 李林 记者程伯全）