摘要：实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是新时代“三农”工作的总抓手。广西农合机构长期深耕“三农”沃土，因农而生、因农而兴、因农而强，有责任有义务明确在乡村振兴中的职责定位，加大对乡村振兴的金融支持。近年来，广西农合机构充分发挥党建引领作用，积极推动党建与业务工作同频共振、同向发力，探索实践金融服务与乡村振兴有效衔接。本文以钟山农商行和梧州市区联社为例，通过实地调研和统计分析，总结归纳党建引领助力乡村振兴的举措成效，研究分析痛点难题，从政府、银行、企业和农民四个角度提出相关对策建议，并就广西农合机构下一步如何强化乡村振兴金融服务进行重点阐述。
关键词：农合机构 党建引领 乡村振兴 特色产业
引言
农业、农村、农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。党的十九大提出实施乡村振兴战略并写入党章，在我国“三农”发展进程中具有划时代的里程碑意义。2018年中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》描绘了乡村振兴战略的宏伟蓝图，并指出“坚持农村金融改革发展的正确方向，健全适合农业农村特点的农村金融体系，推动农村金融机构回归本源，把更多金融资源配置到农村经济社会发展的重点领域和薄弱环节，更好满足乡村振兴多样化金融需求。”和“推动农村信用社省联社改革，保持农村信用社县域法人地位和数量总体稳定，完善村镇银行准入条件，地方法人金融机构要服务好乡村振兴。”明确了农村金融作为乡村振兴战略顺利实施的重要支撑，地方法人金融机构要服务好乡村振兴。
作为地方法人金融机构，广西农合机构贯彻落实自治区党委政府的决策部署，坚持稳中求进总基调，贯彻新发展理念，统筹推进，衔接城乡，紧紧围绕支农支小主业，提高金融服务精准匹配能力，推动城乡融合发展，把更多金融资源配置到农村重点领域和薄弱环节，更好地满足乡村振兴多样化、多层次的金融需求，为新时代广西乡村振兴提供更加有力的金融支持。但是，现阶段农合机构在开展党建引领助推乡村振兴中仍面临如农村信用体系不健全、党建共建协同提升基层服务水平有待提升等挑战和困境。本文以钟山农商行、梧州市区联社为例进行剖析和调研，对推动党建与业务工作同频共振、同向发力，改变农村信用和金融服务局面，突破乡村振兴金融服务难点、痛点有重要参考意义。
一、提高政治站位，充分认识乡村振兴工作的重大意义
（一）实施乡村振兴战略是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求。2020年12月底的中央农村工作会议提出了“三农”工作重心从脱贫攻坚到全面推进乡村振兴的历史性转移，要求举全党全社会之力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。2021年的中央一号文件《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》对“三农”工作进行全面部署，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步提供有力支撑，这是向第二个百年奋斗目标迈进的历史关口，迫切需要的“三农”工作的历史方位和战略定位，在自治区联社的统一部署下，广西农合机构从思想深处坚定夯实金融服务“三农”主业的决心定力。
（二）全面推进乡村振兴是广西构建新格局的重要支撑。自治区党委政府高度重视乡村振兴工作，成立了实施乡村振兴战略总指挥部，高位推进全区乡村振兴工作。自治区出台了《广西乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，制定实施《乡村振兴产业发展基础设施公共服务能力提升三年攻坚行动方案（2021—2023年）》，计划实施项目11000个以上，力争完成投资7480亿元，全面推进我区粮食安全、农村产业发展、基础设施建设，为落实广西“三大定位”新使命，实现“南向、北联、东融、西合”盘活广西经济发展，构建新发展格局形成重要支撑。
（三）全面推进金融服务乡村振兴是广西农合机构转型升级、实现高质量发展的历史机遇。十四五期间乡村振兴战略对农村中小金融机构的高质量发展提出了客观要求，促进产业融合发展、构建新型城乡关系、改革创新与风险防控并举等对金融服务提出了新的要求。金融服务乡村振兴已进入新阶段，在巩固脱贫攻坚成果、促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接基础上，必须要深化金融供给侧结构性改革，畅通农村经济内循环；必须要注重金融支持乡村振兴与“2035年远景目标”有机结合，健全完善多层次、广覆盖、可持续的金融服务乡村振兴体系架构。
二、广西农合机构党建引领助力乡村振兴的举措成效
坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”。坚持党对金融工作的集中统一领导是我国金融业的最大优势。加强党建引领，金融事业才不会偏离正确航向，才能更好地服务大局。广西农合机构提高政治站位，强化党建引领，创新“党建+金融”模式，发挥党建“红色引擎”，不断优化信贷资源配置和农村金融环境，拓展金融服务渠道，满足多元融资需求，为乡村振兴提供强有力的金融保障。
（一）强化机制保障，金融服务乡村振兴持续发力
1.执行“一把手”负责制，明晰金融服务乡村振兴总体思路和工作目标。强化“党建+金融”引领作用，紧紧围绕中央和自治区关于金融服务乡村振兴的决策部署，广西农合机构切实履行主体责任，成立以党委书记、理（董）事长为组长的金融服务乡村振兴工作领导小组，落实“一把手”负责制，形成“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，部门和营业网点共同抓的工作格局，通过制定实施方案、细化责任措施、明确具体职能部门、配足人员力量，为推进落实金融服务乡村振兴“保驾护航”。
2.深化政银企合作，创新驱动搭建党建联席合作平台，实现各方资源与金融资源、金融人才同频共振。积极构建“政府搭台 银企对接 互信共赢 促进发展”联席平台，多措并举确保优化营商环境工作落到实处、取得成效；充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，积极促进乡镇（街道）、村（社区）党组织和农信社基层组织双向联动，合力解决乡村振兴战略中缺人才、缺资金的瓶颈难题；通过党组织结对共建，推动党建工作在改善农村金融服务、发展壮大集体经济、实施乡村振兴战略等工作落实落地。
3.依托“党建+”平台，把“万名金融先锋进万村”工程打造成为“助发展、促融合、树口碑”的党建品牌。继续深入实施“党旗引领+金融先锋”暨“万名金融先锋进万村”工程，建立“金融先锋服务队”，当好金融政策宣传员、普惠金融推广员、服务“三农”信贷员、乡村振兴联络员。截至2022年6月末，钟山农商行和梧州市区联社均与地方政府共同推广“党建+金融先锋”服务乡村振兴战略行动，与辖区各镇（街道）党（工）委签订《党建共创共建协议书》，分别选派出106名金融专员赴各乡镇、村（社区）开展金融服务工作，有效发挥资金、人才、资源优势，强化工作举措，通过资金下沉、服务下沉、知识下沉、产品下沉，为助推乡村振兴提供强有力的金融支持。
（二）坚持精准投放，“金融活水”助力乡村产业兴旺
1.稳定金融帮扶政策，实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴战略有效衔接。加强与财政、税务、人民银行和银保监等部门汇报沟通，积极争取和运用普惠金融发展专项补贴资金和西部大开发有关税收政策加大涉农信贷资金投入。合理高效使用支农支小再贷款，提高再贷款再贴现资金使用效益；推动“桂惠贷”业务持续增长；落实生猪活体抵押贷款任务要求，切实不断拓宽资金供给渠道。截至2022年6月末，钟山农商行和梧州市区联社发放“桂惠贷”1220笔，金额为15.91亿元，为借款企业降低融资成本分别为3182万元。
2.做实涉农信贷主业，持续增加涉农金融有效供给，有效支持农业农村现代化。一是加强信贷投向管理，立足扎根县域，深耕“三农”市场，制定完善信贷业务规模制度，提高金融服务精准匹配能力，重点满足“三农”和小微企业个性化、差异化、定制化需求；二是稳妥开展小微企业贷款，着重关注分析“首贷户”融资需求，以提高“首贷户”为抓手，扩大小微企业贷款覆盖面；三是加大续贷支持力度，提高信用贷款和续贷贷款占比，持续加大“三农”及小微企业“无还本”续贷政策落实力度，支持正常经营的“三农”企业贷款融资周转的“无缝衔接”。截至2022年6月末，钟山农商行和梧州市区联社发放的涉农贷款余额87.78亿元，小微企业贷款余额85.97亿元，办理“无还本”续贷本金10.15亿元。
3.扶持地方特色产业，着力打造形成一批具有鲜明地方特色的农业产业金融支持示范基地和示范项目。因地制宜大力推广具有本地特色、颇具“乡土味”的信贷产品，持续推出贴近客户、贴近农村、贴近新型农业经营主体的系列贷款品种和普惠金融创新业务，着力打造和丰富涉农贷款产品线上化，进一步提高农村金融服务的可得性和便利性。梧州市区联社持续深入推广应用“再贷款+信用+信贷”普惠金融模式，加强对梧州特色乡村振兴产业的扶持，打造形成了一批具有鲜明地方特色的农业产业金融支持示范基地和示范项目。
（三）创新产品服务，满足乡村振兴主体多元化融资需求
1.信贷产品创新。以市场需求为导向，推动数字金融与乡村振兴需求有机融合，设计操作简单、交易便捷的数字金融产品和服务，以客户为中心，加快贷款产品的创新和整合，持续推出贴近客户、农村、新型农业经营主体的系列贷款品种，创新升级乡镇社区建设贷款、农民工创业贷款、新型家庭农场贷款、农村种养殖合作社专项贷款、棚膜蔬菜经济专项贷款、绿色产业贷款等信贷产品，以综合化贷款服务打通农村融资渠道，支持农村经济发展。
2.支农载体创新。围绕支持农村经济结构调整和农业产业化经营，增加农民收入，开展“阳光信贷工程”、金融服务进村入屯工程、“富民惠农金融创新工程”等，增强支农实力，探索多元化合作模式，积极探索开展“银行+政府/担保公司/合作社/信用村镇+农户”模式，分担贷款资金回流风险，解决融资瓶颈问题。在自治区联社的带领下，打造与农村产权流转交易相配套的多维度农村金融服务体系，为农民住房抵押权、农村承包土地经营权、集体经营性建设用地使用权、林权等农村产权抵押贷款提供鉴证、流转、抵押评估、登记、贷款办理等统一标准的配套服务渠道。
3.服务工具创新。广西农合机构以涉农信息管理系统推广上线为契机，推动辖内客户经理“走出去、坚持住”，坚持深入乡村、深入群众、深入企业，积极为农户提供信息采集服务，其中为外出务工人员提供远程信息采集、补充资料、配偶双方异地双签、共债共签等服务，帮助其不用回家也能办理贷款。全面推进普惠小微、个人信贷“线上化、无纸化、移动化、标准化”，实现个人小额信用贷款现场快速办理，让客户“最多跑一次”或者“一次都不用跑”，持续降低客户办理贷款的实践成本。截至2022年6月末，钟山农商行和梧州市区联社发放线上贷款户数3353户，金额5.42亿元。
三、实施乡村振兴战略存在的瓶颈挑战
根据2018年中央一号文件，中共中央、国务院编制了《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，规划总体要求“2020年实现全面建成小康社会和分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略部署，2018年至2022年这5年间，既要在农村实现全面小康，又要为基本实现农业农村现代化开好局、起好步、打好基础。”广西农合机构全力强化责任担当，为实现乡村振兴2022年阶段性目标积极贡献金融力量，在有效推进金融服务与乡村振兴有效衔接的探索实践中取得了一定成绩，但是也面临着瓶颈挑战。
（一）目前农村存在的普遍现状
1.农村产业结构单一，缺乏特色产业，产业同质化现象普遍，农民增收渠道小。当前乡镇产业振兴普遍面临产业链单一、农产品种类少、多而不优、销路不畅，现代装备应用不足，科技支撑能力不强，基础配套设施不完善，电子商务发展动力不足，市场化适应能力较弱等产业短板问题。
2.农户内生动力不足，农村空心化、农户业余化、农民老龄化问题突出，缺乏致富能手带动。目前留守老人、留守妇女成了农村主要劳力，农村党员学历文化程度低、发展观念不强、自身致富及带动群众致富的能力不够，且人才引进机制不健全，优秀产业技术人才短缺，致使乡村发展人力资源难以保障。
（二）广西农合机构金融支持乡村振兴中存在的困难
1.农村信用体系不健全，农业生产缺乏对抗风险的保障机制，涉农贷款风险难以识别把控。由于农业生产季节性强、贷款周期长、抗风险能力弱，农民经营收入不稳定，又缺少可担保的抵押物，缺乏对抗风险的保障机制，同时，农民参与农村信用体系建设的积极性不高，存在信用意识、履约责任意识不强的情况，涉农贷款市场风险难以识别把控，银行放款存在高风险低收益的“两难”局面。
2.农户基础数据较缺乏，适合配套的融资产品供给有限，制约着金融服务农村经济的规模及成效。由于农村信息化基础设施及经济水平相对落后，农业信息数据库建设不足、共享性不强，造成农民对信息的分析、处理、利用能力较低，难以获得农民生产生活一手信息，基于农民个人资产和信用数据授信基础匮乏，银行适合配套的融资产品供给受限，致使金融服务农村经济的规模仍较小。
（三）政银双方在党建共建协同提升基层服务水平上有待提升
1.政银双方党建共建的广度与深度有待拓展，在共同丰富政务服务场景、建立健全信息共享平台等方面有待创新融合。加强政银共建合作，双方资源共享、优势互补，推进政务服务向基层下沉，充分发挥银行网点数量多、覆盖面广的优势，完善信息共享机制，全力推动政务服务便利化，才能更好地优化农村金融环境，有效提升乡村治理水平。
2.完善村级联动机制，在金融服务乡村振兴“形、实、魂”上还需要下大功夫。加大对驻村干部、村两委及经济能人参与金融便民点、金融服务站工作的鼓励和引导；亟须培养一支懂农村、爱农村、爱农民的“三农”金融先锋队伍，驻村入社区主动加强与村委（社区）的沟通联系，切实提升“为群众办实事”效能。
四、广西农合机构以优质金融服务助力乡村振兴的思考
乡村振兴是个大课题，需要持续用力、久久为功，如何把愿景变为现实，把概念性的要求变成可操作的具体工作，离不开政府主导、金融支持、企业引领、农民自主，只有抓住机遇、迎接挑战、发挥优势、顺势而为，才能共同开创农业农村发展新局面。
（一）强化政府在实施乡村振兴战略中的主导地位
1.发挥党建引领政府主导地位，健全乡村振兴政策保障服务体系。乡村振兴事关国家民生根本，政府主导是根本保障。一是建强乡村振兴组织“引擎”。优化农村党组织设置、织密农村党组织体系、建强党的活动阵地，着力把农村基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，促进农村基层党建与推动乡村振兴战略的深度融合。二是激发乡村振兴人才动力。加强基层带头人队伍建设，选优配强各级领导班子，让懂农业、爱农村、爱农民，有激情、敢担当、能够扛起“三农”工作重任的干部进入县乡领导班子，提升引领乡村振兴和服务群众能力。加强农村实用人才队伍建设，注重发现和培养乡土人才，充分发挥“土专家”、致富能人的示范带头作用，形成推动乡村振兴的强大合力。三是奏响产业兴旺“最强音”。坚持选好路子，因地制宜找准产业发展方向、选好产业项目，发展好现代农业、乡村旅游等产业，强化涉农项目的建设，有序引导社会资金参与到乡村振兴建设中，不断提升乡村产业发展的能力和水平。探索建立“党建＋产业”的模式，建立健全党建促进产业发展的机制，建立集体经济发展的激励机制，为乡村振兴提供坚实保障。四是以生态振兴推动乡村绿色发展，坚持做“活”乡村文化，育“实”乡风文明，将社会主义核心价值观和中华民族乡村优秀传统文化广泛融合，为乡村全面振兴提供精神滋养和价值引导。
2.推进农村集体产权制度改革，构建农业农村良性发展激励机制。一是全面加强农村集体资产管理，开展集体资产清产核资，明确集体资产所有权，确认农村集体经济组织成员身份，保障农民集体资产股份权利。在清产核资上，明确土地、房屋、林地、果木、水利设施等资产折价测算标准，按照“宣传发动、清查核实、公开公示、结果确认、审核备案、档案管理”六个步骤，开展全面清理核实，确保村集体资金、资产、资源“三资清楚”。二是进一步解决农村土地承包经营权抵押的法律风险，尽快落实土地确权政策，积极推进确权登记工作，给土地上一个身份证。对农村承包土地的经营权抵押的合法性进行明确，同时法院在审理此类案件时，合理确认农村承包土地的经营权抵押的有效性和合法性，保障抵押权人的合法权益。三是简化农村土地承包经营权评估及登记手续，完善畅通产权评估及登记制度，建议对小额贷款抵押物价值认定不需要专业评估机构，可由借贷双方协商认定。对额度较大贷款，可委托有资质的专业评估机构评估，评估费按最低标准执行。抵押登记由明确的专业部门办理，免收抵押登记手续费，尽量为农村土地承包经营权抵押贷款业务的推广开辟“绿色通道”。四是地方党委政府建立规范的农村产权交易市场，搭建专门的农村土地承包经营权交易平台，由专门部门管理，让农民的产权得以顺畅地流转变现，提高资源使用效率和运转速度。同时要加强对农村土地承包经营权流转服务与监管平台管理，防止流转中的暗箱操作行为，有效解决贷款金融机构的后顾之忧。五是进一步完善风险分担机制，完善农村土地承包经营权融资风险补偿基金管理办法，建立完善土地承包经营权抵押贷款风险补偿机制，明确专门机构、安排专门资金，对农村土地承包经营权抵押贷款免征营业税，对金融机构按照农村土地承包经营权抵押贷款的一定比例进行考核奖励，对因开展农村土地承包经营权抵押贷款产生的损失进行相应补偿。
3.发挥政府加市场双重驱动优势，大力推动农村信用体系建设。通过“地方政府引导、金融部门推动、多方共同参与”工作机制，推进农村信用体系建设，持续开展信用户、信用村、信用镇（乡）创建。依托科技信息管理系统，不断扩大农村信用建档评价范围，推动“整村授信”工程。不断丰富宣传内容，加强信用意识宣传教育，提高农民信用意识，深入持久地开展金融知识教育宣传，增强金融风险防范意识。稳步推进“信用户”“信用村”“信用乡镇”等创建工作，逐步营造“人人讲诚信、人人重诚信”的良好氛围，创造诚实守信、公平有序的金融市场环境。加强农村信用体系建设，努力营造良好的信用环境，强化信用的综合治理，共同维护金融债权，同时依法打击恶意逃废债务的行为。加大宣传力度，发挥舆论导向，在农村地区大力提倡诚实守信的社会风尚，努力营造良好的信用环境。
（二）发挥金融机构在乡村振兴金融服务中的支撑作用
2022年是实施“十四五”规划承上启下之年，也是乡村振兴全面推进的关键之年，做好农业农村工作特殊而重要。2022年中央一号文件《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》首次将“强化乡村振兴金融服务”单列成项并进行具体部署，彰显出破解乡村振兴金融供给不足难题的坚定决心，为推动金融资源更好为乡村服务提供了行动指南。农合机构应当从党建引领上下功夫，解决党建工作与金融业务深度融合问题，不断提升金融支持全面推进乡村振兴的能力和水平。
1.拓展党建新空间，促进党建工作与金融业务的深度融合
党建与公司治理融合，确保发展目标与中央决策统一。发挥党委统揽全局的领导核心作用，完善“双向进入、交叉任职”领导体制，健全“三重一大”集体决策机制，细化决策范围，严格落实党委研究讨论前置程序，确立“党委领导核心、董事会战略决策、监事会独立监督、高级管理层授权经营”的科学有效治理格局。在组织架构上，实现党的领导与公司治理程序有机融合；在决策机制上，实现党委统领全局与董（理）事会战略决策有机融合；在监督机制上，实现党委把关定向与监事会依法监督独立监督有机融合；在经营机制上，实现党委推进深化改革与高管层授权经营有机融合。把党的重大决策部署贯彻细化到具体工作措施中，紧密围绕乡村振兴战略和普惠金融战略，始终坚持支农支微支小的服务定位，确保发展目标与中央决策统一。
党建与业务能力融合，切实提升金融服务质效。以系统思维推动党建工作和业务工作深度融合，坚持党建工作与业务经营目标同量化、考核同进行、结果同运用，引导各级党组织既报经营账、又报党建账。把服务实体经济、支持乡村振兴、发展绿色金融、防范化解金融风险，以及疫情防控、抢险救灾等重点工作、重大任务完成情况纳入考核评价，将推进深度融合纳入各级党组织书记抓基层党建工作述职评议考核，层层压实“第一责任人”责任。激发各级党组织和成员主动抓融合的内生动力，着力建立党、工、群、团组织横向到边，党委工作部门纵向管理到底的“红色矩阵”，将党建触手延伸到每个部门、每个网点、各项业务，构建点线面全覆盖、纵深化、信息化的党建三维立体网络，做到业务发展到哪里，党建工作就融合到哪里，就真正有力有效服务保障到哪里。
党建与企业文化融合，全面营造风清气正氛围。党建引领企业文化建设，打造“以人为本、奋斗为荣”的企业精神，在农合机构内部建立立足“三农”、服务地方金融、助推乡村振兴、崇尚清廉、履行社会责任、为民服务、乐于奉献的农合机构企业文化。充分发挥党员先锋模范作用，赓续“挎包银行”的为民初心，把群众观点、群众路线植根于思想、落实到行动。用榜样的力量教育激励党员群众，使“跟我上”成为党员的自觉，“跟党走”成为群众的主动。永远坚持“冲锋在前”“服务在先”，以最高限度、最大速度和最宽范围，使广大顾客获得更优质、高效、便捷的金融服务。用廉洁自律、勤政廉政在实际行动中做好表率，把心思用在“真干事”上、把本领用在“多干事”上，把目标定在“干成事”上，努力建设一支党带团、党带群的工作队伍，形成具有统一意志、统一纪律、统一行动强大合力的整体，构建起风清气正、干事创业的良好政治生态。
2.创新金融新服务，聚焦重点领域不断优化信贷资源配置
精准服务广西特色农业产业发展，创新“金融+电商”助农新模式。一是结合广西农业供给侧结构性改革要求，围绕广西现代特色农业产业“10+3+N”提升工程，支持做好“一县一业、一镇一特、一村一品”金融服务。大力支持县域特色经济作物、特色水产畜牧业、特色林业等优势产业；积极支持“百镇千村”生态特色文化旅游示范、乡村旅游重点村镇品牌等。二是围绕优势特色产业，支持产业链条延伸。做好对种子、农药、化肥供应等农业生产配套产业，支持发展农产品初加工、精深加工及加工副产物的综合利用，支持农产品贸易、仓储、物流、冷链、信息、科技等下游销售服务配套产业，做好种养加一体化和产供销一条龙等金融服务。三是丰富绿色支付渠道，升级农村金融服务便民点等实体设施，加快推进银行卡、网络支付、手机支付等无现金绿色支付方式，将金融服务、电商服务、物流服务、社会服务等集成一体助力乡村振兴。充分发挥利农商城平台优势，助推“农产品进城、工业品下乡”，采用联合企业集中采购、线上下单+线下提货、商户生态圈联盟、网红直播引流等方式助农销售。
重点支持农业农村基础设施建设和县域基本公共服务，创新多行业应用场景业务的推广。一是集中信贷资源，大力支持提升乡村振兴产业发展基础设施公共服务能力的重点产业、重点项目。支持特色农业产业示范区、特色产业集群、现代农业产业园、农村产业融合发展示范园等提升建设。二是以乡村振兴重点帮扶县域中型以上易地搬迁安置区为重点，大力支持后续扶持产业项目和配套设施、公共服务项目等。配合各乡镇党委政府做好深入实施农村人居环境整治提升五年行动，加大对农村公共服务体系建设项目的支持，加大对农村道路、城乡供水一体化、水利、电网、燃气下乡、环境综合治理、乡村乡貌提升、农村“厕所革命”、农村生活污水和生活垃圾处理、山水林田湖草系统治理、乡村振兴特色小镇等农村公共服务体系建设项目的支持。三是推进多行业场景金融应用，在“多行业应用一卡通”平台推广的基础上，升级建设为公交、校园、企业、医院等行业客户场景赋能的“多行业场景应用”平台及其配套的移动互联网产品—“桂盛市民云”APP，实现多行业互联互通，推进“农金村办”惠农补贴“一卡通”工作。
将绿色信贷纳入整体经营发展战略之中，提升金融服务乡村生态振兴水平和质量。将绿色信贷纳入农合机构经营发展战略，将服务乡村振兴与发展绿色金融相结合，构筑绿色信贷体系，倾斜信贷资源配置，单列信贷投放计划，并将绿色贷款增长相关指标、客户拓展等纳入综合考评，确保思想统一、目标统一、行动统一，形成快速推进绿色信贷投放的工作格局。加大与地方政府、工商、农业、环保、发改、住建等部门沟通对接力度，围绕地方农业重点项目等，充分发挥“联动效应”，搭建信息共享平台，聚焦重点支持绿色、低碳、资源循环利用、节能环保领域优质客户，创新绿色信贷产品，依托“政府引导+市场运作+信贷扶持”运作模式，批量复制生态农业系列绿色信贷产品，紧密对接和有效满足涉农绿色经济主体融资需求，快推动绿色信贷投放进度，提升金融服务乡村生态振兴的质效。
3.开发融资新渠道，切实满足乡村振兴主体多元融资需求
强化科技赋能，推动数字普惠金融与乡村振兴有机融合。强化科技赋能，助力数字乡村建设，以地方党委政府推进数字乡村建设为切入点，依托桂盛富民平台数据收集、整合功能，引入政务服务等功能，推进乡村公共服务资源开放共享，深化乡村智慧建设。加强桂盛富民平台推广应用，以金融服务为主线，实现乡村“智慧交通”“智慧校园”等多场景应用，定制并提供多元化、优质化、个性化的金融服务。推动辖内金融专员“走出去、坚持住”，加大客户信息采集数量，充分利用广西农合机构助力乡村振兴涉农信息系统，实现个人信贷业务“无纸化、线上化、移动化、标准化”全流程业务管理，为推进“整村授信、户户有信”提供有力支撑，打通金融服务“最后一百米”。以科技赋能普惠金融、智慧金融有机结合，进一步丰富网上银行、手机银行等电子支付手段，积极推广云闪付。同时，推进数字农信转型升级，深入推进科技创新能力建设，研发适销对路的金融产品，推出手机银行自助签约农户线上信贷产品，不断丰富互联网金融服务内涵，推动数字普惠金融与乡村振兴有机融合。
优化融资环境，促进农村资产和金融资源的有机衔接。针对涉农主体缺乏有效押品担保，融资“难、慢、贵”，融资需求难以得到有效满足问题。一是多方协作，共解“融资难”。瞄准农村土地流转、三权抵押等领域融资需求，与当地农担公司合作，为潜在客户提供有效增信方式，与龙头企业和保险公司合作，分散银行信用风险，让经营主体“想贷就敢贷”，与政府合作成立“分险基金”，开展信用贷款业务，缓解“无抵押贷款难”。研发对接服务全区农村产权流转交易平台，打造与此相配套的多维度农村金融服务体系，为农村承包土地经营权、集体经营性建设用地使用权、林权等农村产权抵押贷款提供鉴证、流转、抵押评估、登记、贷款办理等统一标准的配套服务渠道。二是协同创新，和解“融资慢”。充分发挥渠道优势，在农业园区探索设立专营网点，让线下金融服务从“近距离”到“零距离”转变。加强与工商、税务等部门合作，将政务服务“搬进”网点大厅，让客户只进“一次门”，突破市场空间限制、时间限制，提高客户融资效率。三是用好政策，缓解“融资贵”。持续开展信用村、信用乡镇创评工作等，将认定结果与授信额度和贷款利率挂钩，对信用村、信用乡镇的涉农主体给予利率优惠，同时结合“再贷款”“再贴现”等货币政策工具，进一步降低客户综合融资成本。
创新产品服务，探索开发新型信用类金融支农系列产品。围绕“三农”绿色金融，强化金融产品和服务方式创新，更好满足乡村振兴多样化融资需求，丰富“乡村振兴”系列贷款产品服务，鼓励支持农合机构因地制宜，创新推出“小灵土”信贷产品。积极推广发行乡村振兴卡，与涉农信贷产品有效结合。围绕农民在创业、就业、住房、教育、医疗、养老等方面的金融需求，加大信贷投放力度。针对乡村产业振兴重点领域和薄弱环节，逐步丰富金融产品供给，加强线上线下业务融合。推广“易农经营贷”“易农消费贷”等一系列互联网贷款和“易系列”信用卡产品。结合农村经济发展特点和地域特色，创新推出颇具乡土味的如“香芋贷”“甜蜜贷”“香蕉贷”“芒果贷”“果蔬贷”等的乡村振兴系列信贷产品。
4.营造信用新环境，持续改善农村基础金融服务的可得性
做好“白名单”信息采集，大力开展整村授信工作，全面推行“整村授信、批量营销、数据风控”农户小额信用贷款服务新模式。一是发挥农合机构人缘地缘亲缘优势，与政府、村委对接，通过乡镇启动会、村组通气会，批量收集客户信息、运用内外部数据和大数据风控，批量准入的方式，开展整村授信工作。二是从社保、村屯多渠道获取名单，匹配核心系统、最新人口普查、税务、农业农村局，等行内行外信息，剔除年龄不符、已有贷款、不良信用户、脱贫户、五保户、黄赌毒等对客户进行筛选，做好白名单信息采集。三是按传统分村包片方式，金融专员对村里党员、军人、种养户、农户代表联合逐户走访，发放授信通知书和信用牌，引导客户体验线上闪贷和线下移动办贷流程。打造“无感授信、有感反馈、线上签约、便捷提额”的新业务模式，单兵作战与多级联动相结合，根据风险是否可控、贡献度、行为能力度，制定提额标准。最终实现县域全覆盖、客户全触及、市场全掌握。
完善村级联动机制，鼓励引导驻村干部、村“两委”及经济能人参与金融便民点、金融服务站工作。加快金融便民服务点提质增效。结合“点、户、链、核、人、形”创建，推动便民点服务升级。健全便民服务点准入退出机制，选择有实力、有能力、有影响力、积极性高、声誉好的农户成为便民服务点合作伙伴。在人口密集、经济基础较好的行政村适当增加便民服务点的数量。鼓励引导驻村干部、村两委及经济能人参与金融便民点、金融服务站工作。加大适合便民服务点应用的低风险金融产品服务整合力度，全力推进非现金支付工具在农村的使用，增加农信易扫、农信手机银行等移动支付业务、利农商城导购等，结合电子商务进村工作，丰富便民点内容，增强便民点粘性。探索引入优质融资性线上担保、线上代理保险、线上代理理财、医生远程坐诊、政务等综合服务，持续优化完善“基础金融不出村”“最后一公里”的金融服务。
培育“三农”人才队伍，做好党的乡村振兴政策、农信支农惠农金融服务的宣传员。把培育“三农”人才队伍与乡村振兴战略方针融合起来，加强网点乡村振兴服务专员的人力配置，让党员充实一线，充实农合机构人才队伍，将服务乡村振兴工作“四员”的角色定位好，增强农民对乡村振兴服务专员的政治认同、情感认同。真正做到问需于民，将信贷资金送到田间地头和千家万户，当好服务“三农”的信贷员；宣传存款保险知识、防范电信诈骗知识、反假币知识等，将金融知识送到农民家门口，当好金融政策的宣传员；将开户、转账、贷款、还贷、结息、缴费、手机银行、网上银行等柜面业务送到田间地头，让广大农户足不出村就能享受到安全、便捷、高效的金融服务，当好普惠金融行动员；加强与各乡镇种植养殖大户、专业合作社、家庭农场对接，有效打通行业壁垒，调动各方力量，更好地服务乡村振兴和地方发展当好乡村振兴的联络员，为助力乡村振兴添“火”加“薪”。对在乡村振兴中表现突出、支农助农工作中成绩优异的人才纳入骨干人才储备重点培养使用。
（三）强化涉农企业在乡村振兴中的龙头引领
1.投资农业的引领，支持带动农民共同推进产业兴旺发展。乡村的振兴，离不开大规模的资金投入，而企业的设立和发展，是资金投入的过程，其次是带来就业岗位，再次是推进乡村治理模式的转变，最后是实现农村生产要素的重新组合和最优配置，不仅如此，企业的介入还有利于培养一批农民企业家和企业管理人员。把扶持农业龙头企业发展作为推动农业农村高质量发展的突破口，进一步优化企业的用地政策、融资政策、人才政策、税费政策，改善企业营商软环境，充分发挥龙头企业在优品培育、促进农户就业增收等方面的辐射带动作用，让龙头企业在乡村振兴中发挥更大作用，促进农民增收致富。
2.产业融合的引领，构建完善企业与农民之间的利益机制。产业融合是不同产业之间或者相同产业不同行业之间，通过相互渗透、交叉重组融为一体并逐步形成新产业的动态过程。产业融合发展促进了农村资本要素投入、人力资本积累、农业技术效率提升和生产组织模式创新，不仅提高了资源要素配置效率和农业劳动生产率，而且通过构建合理的利益分享机制，使农民在参与产业链建设中提高了创富能力、实现了收入增长。建立完善社会资本投融资合作对接机制，拓宽社会资本投资渠道，挖掘农业农村领域投资潜力，保持农业农村投资稳定增长，培育经济发展新动能。促进农村产业升级，提高产业价值链，增强利益链，融合城乡发展，提高农民收入，让农民的钱袋子鼓起来，保障和改善民生。支持农业现代化示范区主导产业全产业链升级，积极参与建设现代农业产业园、优势特色产业集群、农业产业强镇，发展特色农产品优势区，发展农村产业融合发展示范园，支持建设“一村一品”示范村镇。
3.带动小农的引领，实现小农与现代农业发展的有效衔接。小农经济是乡村社会运行的经济基础，农民是小农经济的主体，小农经济的转型与发展是乡村振兴的核心要素，促进小农户与农业农村现代化有效衔接，关乎乡村振兴战略与新型城镇化的有效衔接与融合发展。要不断完善小农户经营过程中的社会化服务体系，将农村的小农经济与城市工商业体系形成有效对接和融合发展。这样既满足小农经济与大生产和大市场对接的需求，增加了小农经济的收益，同时也进一步形成城乡经济一体化发展的新格局，为普通农业型地区县域经济和城乡社会发展提供了新机遇。在追求农业经营的经济效益的过程中，通过适度规模经营、调整农业产业结构、积极对接市场、进行专业化经营等方式，促进了传统小农经营方式的转型。这种再小农化的经营主体和经营模式再造，形成对传统小农经济的新突破，有效推进小农经济的现代化发展。
（四）团结凝聚农民在乡村振兴中的主体力量
1.赋予农民主体责任，促进农民就地就近就业创业。切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用，引导社会资本与农民建立紧密利益联结机制。支持社会资本依法依规拓展业务，注重合作共赢，把收益更多留在乡村，把就业岗位更多留给农民，带动农村同步发展、农民同步进步。健全乡村振兴政策体系、工作体系、制度体系，推动广大农民群众参与乡村振兴，激发农村发展活力，不断解放和发展农村社会生产力。在农民回乡创业、乡村开发、配套设施建设等方面给予政策优惠，解决广大农民群众关注的利益分配、就业创业、子女上学等方面的问题，激发农民群众立足乡村、治理乡村、发展乡村的热情。增强农民群众主人翁意识，健全基层党组织领导的、充满活力的基层群众自治机制，充分保障广大农民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，拓宽其参与乡村治理的渠道和途径。围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，发挥广大农民群众的聪明才智和创造精神，利用好当地要素禀赋，在经济发展、民俗文化、乡村建设、生态环境保护等方面创造新产业新业态，真正把广大农民群众的创造潜力转化成全面推进乡村振兴的强大动力。
2.优化农民主体结构，发展农民合作和乡村社区集体组织。创新合作机制，合作社成员可以带资入社，也可以实物、土地经营权、林权、闲置农宅等多种要素作价出资入社。支持农民合作社依法自愿组建联合社，带动“小、弱、散”的农民合作社发展壮大，增强市场竞争力和抗风险能力。丰富联合合作方式，既发展农民合作社之间的联合，也鼓励农民合作社与其他主体开展多形式、多层次的联合与合作。农民合作社通过优质优价、就地加工等，提升农业经营综合效益，增加成员家庭经营收入；通过促进劳动力转移就业，提高农民工资性收入；通过引导成员多种形式出资进而获取分红，增加了农民财产性收入。不断拓展合作要素，在专业合作的基础上，开展合作社信用合作、互助保险、土地股份等合作，由单一要素联合向资金、技术、土地等多要素合作转变。通过开展连片种植、规模饲养，做大做强优势特色产业，通过联农带农引领带动更多农民走上致富路。同时建立“归属清晰、权能完整、保护严格、流转顺畅”的农村集体产权制度，为有效促进村级集体经济发展、壮大村级集体经济提供了坚实的阵地。
3.培育新型农业经营主体，发挥农业产业化集群效应。鼓励社会力量积极参与新型农业经营主体和服务主体培育发展，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系，不断优化营商环境，促进农业规模经营稳步发展，为新型农业经营主体发展提供优良环境。以规范提升树典型，加大对示范类合作社和家庭农场的培育力度，发挥示范引领作用。通过培育农业合作社、农业企业、家庭农场等新型农业经营主体，把流出人口的土地集中经营，能够提高生产的组织化水平，增强农业社会化服务能力，推动农产品品牌化和产业化发展。加快全产业链开发和一体化经营、标准化生产，开展规模化种养。开创品牌、注重营销，推进产业链生产、加工、销售各环节有机衔接，贯通产加销、融合农文旅，推进延链、补链、壮链、优链，打造一批创新能力强、产业链条全、绿色底色足、安全可控制、联农带农紧的农业全产业链。
参考文献：
1. 于波 发挥农民在乡村振兴中的主体作用 《中国农业会计》 2021年11月10日
2. 朱战辉 农民分化视角下小农经济转型与乡村秩序再造
《华南农业大学学报（社会科学版）》2021年5月27日
3. 胡滨，星焱；新发展格局下金融服务乡村振兴的战略思考 《中国农村金融》 2021年3月10日
4. 《当代农村财经》编辑部；农业农村部办公厅国家乡村振兴局综合司关于印发《社会资本投资农业农村指引（2021年）》的通知 《当代农村财经》 2021年8月10日
5. 韩俊 把农民合作社办得更加红火 《山东经济战略研究》 2020年9月25日
6. 中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见 百度百科
课题组组长：
周正杰 钟山农商银行党委书记、董事长
庞博 梧州市区农信联社党委书记
课题组成员：
梁娇燕、李润垚