中国联合商报 记者 毕淑娟 北京报道 新版外商投资准入负面清单被外界视作观察中国进一步对外开放的政策风向标。

6月20日，商务部新闻发言人高峰在例行新闻发布会上透露，今年6月底之前，中国政府将发布新修订的全国和自贸试验区外商投资准入负面清单，将进一步扩大对外开放的领域。他还表示，中国将继续深入研究外商投资企业提出的合理关注和问题，加大改革力度，努力为投资者营造更加稳定、公平、透明、可预期的投资环境。

专家认为，一方面，今年3月全国人大通过了《外商投资法》，明年1月1日起正式实施，正在修订的外商投资负面清单以及清单外限制性措施，都是《外商投资法》落地的重要配套措施，体现着外资政策的新方向；另一方面，中美贸易摩擦升级引发外资担忧，及时出台一份大力度精简的负面清单，将是在华外资的定心丸。

负面清单只做减法不做加法

3月28日，国务院总理李克强出席博鳌亚洲论坛2019年年会开幕式演讲时指出，今年6月底之前，中国将再次修订发布外商投资准入负面清单、自由贸易试验区外商投资准入负面清单、鼓励外商投资产业指导目录。进一步缩减负面清单条目，扩大增值电信、医疗机构、教育服务等现代服务业，以及交通运输、基础设施、能源资源等领域对外开放。

以ICT（信息和通信技术）领域非常关注的增值电信领域为例，目前，除电子商务之外的增值电信都有50%的外资上限。但一些自贸区中，在某些类别的增值电信业务里，把股比不能超过50%的这一条给去掉了。对外经贸大学中国WTO研究院教授周念利分析称，目前很多业内人士都非常关注互联网数据中心（IDC）与云计算领域的开放。

首先，相比较于其他的细分领域，这是一个数据密集型的电信服务业，涉及到全球关注的数据安全。其次，云计算的应用场景比较多，涉及的产业链比较宽泛，被称为代表21世纪的现代通信技术的主流技术。此外，中国本土的IDC企业的竞争力并不强，只是在设备的集成方面有些优势，现阶段没有放开。

引发关注的是，6月17日在伦敦举行的第十次中英经济财金对话上，英国最大的上市科技公司之一Micro Focus（为企业用户提供与企业应用开发、测试、管理及现代化相关的产品和解决方案）宣布与中国企业新华三集团达成一系列合作协议，标志着该公司将进一步开拓中国市场。

至于基础设施和能源资源等领域，对外经贸大学中国WTO研究院院长屠新泉表示，这几个领域涉及到国有垄断企业，进一步开放可能还是要通过混改的方式引进外资。具体而言，中石油、中石化等可能是通过混改让利，而中国的基础设施建设企业竞争力很强，应该也会允许外资参与。

中国日本商会6月19日发布的《中国经济与日本企业2019年白皮书》指出，今年重点领域是投资，希望继续采取积极措施，进一步开放外资准入限制领域，进一步采用国际标准。希望修订妨碍公平竞争的各项制度，公平对待内外资企业，进一步改革知识产权制度。例如，虽然《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》（2018年版）及《市场准入负面清单（2018年版）》解除了相关限制，但事实上却受到其他相关法律法规的限制，造成企业准入困难的情况时有发生。

为了解决此类问题，白皮书建议，首先应当完善体制，在国家发改委及商务部等部门设立沟通窗口，以便把握问题所在，并通过与相关部门的合作，根据必要性修正相关法律法规。其次，在金融开放领域，由于在进一步开放外资准入限制领域的过程中，尤其是申请成立新的分公司的过程中，尚无中外合资寿险公司能够享受与中国内资企业同等待遇的明确规定，希望尽快出台这一规定。

此前，国家发改委副主任宁吉喆与在沪外资企业代表座谈时说，

2019年版外商投资准入负面清单将于本月底前出台，负面清单只做减法、不做加法。国家还将出台2019年版鼓励外商投资产业目录，扩大鼓励外商投资的行业和领域。抓紧制定外商投资法配套法规，并就草案公开征求意见。取消外资准入负面清单之外的限制，切实给予内外资企业平等待遇。

中国市场依然有强劲吸引力

虽然遭遇种种不确定性，商务部最新公布的数据显示，中国市场依然有强劲的吸引力。1-5月全国新设立外商投资企业16460家，实际使用外资3690.6亿元人民币，同比增长6.8%，折合美元546.1亿美元，同比增长3.7%。5月当月实际使用外资638.3亿元人民币，同比增长8.5%，折合美元94.7亿美元，同比增长4.6%。

其中，高技术制造业和高技术服务业投资均呈较大增幅。高技术制造业实际使用外资417亿元人民币，同比增长23.2%。其中，电子及通信设备制造业，化学药品制造，医疗诊断、监护及治疗设备制造实际使用外资同比增长43.9%、7.5%和287.8%。高技术服务业实际使用外资633.1亿元人民币，同比增长68.9%。其中，信息服务、研发与设计服务、科技成果转化服务同比分别增长56.5%、44.6%和83.5%。

根据联合国贸发组织发布的2019年《世界投资报告》，2018年，中国仍为发展中国家中最大的外资吸收国，吸收外资逆势上涨，全球排名第二。2018年，中国吸收外资创历史新高，达1390亿美元，占全球吸收外资总量的10%以上。全球排名仅次于美国。

联合国贸发组织投资司司长詹晓宁分析称，2019年年初，中国颁布了《外商投资法》，并宣布了一系列投资便利化以及市场开放的措施，这些都有利于进一步吸引外资。受中美贸易摩擦等影响，外国投资者采取了多元化的投资策略，部分外资向东南亚和南亚转移。但总体来看，流入中国的外资仍有望继续保持高质量、高水平。

不过，詹晓宁也指出，全球的投资环境依然不容乐观，对外国直接投资的审查变得更加普遍。他进一步分析称，受投资贸易保护主义以及地缘政治因素影响，2019年全球外商直接投资（FDI）的复苏将是温和的，预计增长10%，约1.5万亿美元，仍低于过去10年的平均水平。

数据显示，目前至少有24个国家(占全球FDI总量的56%)建立了专门的外国投资审查机制。外资国家安全审查最初是作为限制外国参与国防工业的一种手段。此后逐渐扩大到保护其他战略性产业和关键基础设施，现在则被用来保护被认为在新工业革命时代对国家竞争力至关重要的核心科技和技术。

从2011年以来，至少有11个国家引入了新的筛查机制，至少有41项对现有制度的修订。大多数修订通过增加接受审查的部门或活动、降低审查门槛或扩大外国投资的定义，扩大了审查的范围。其他新的法规扩大了外国投资者的披露义务，延长了审查程序的法定时限，或对不遵守通知义务的行为引入了新的民事、刑事或行政处罚。

在迟福林看来，下一步中国开放重点将是高技术制造业和高技术服务业，尤其放宽生产性服务领域的外资准入，助推制造业转型升级。在放宽准入之外，还应开出更多优惠条件，完善人才引进、知识产权保护等机制，消除外资进入的后顾之忧，以建立公平透明的竞争政策为重点，提高外资进入后在经营领域的政策含金量。