联组会议

昨天上午，十三届全国人大常委会第十一次会议举行联组会议，就全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国中小企业促进法》实施情况的报告进行专题询问。

国务委员王勇代表国务院到会听取意见、回答询问，随同到会的部门负责人有：工业和信息化部部长苗圩、国家发展改革委副主任林念修、财政部副部长余蔚平、中国人民银行党委书记郭树清、国务院国资委主任郝鹏、市场监管总局局长肖亚庆、中国银保监会副主席祝树民、中国证监会主席易会满。

截至今年4月底

已经清欠3058亿元

“国务院是如何贯彻落实中央的部署和法律的规定，着力解决民营企业、中小企业发展中的突出问题的？” 徐如俊委员第一个发问。

王勇在回应时表示，将着力降低中小企业成本负担。重点是做实税费改革的“减法”，做足财政支持的“加法”。

他提到，将实施更大规模的减税，深化增值税改革，降低制造业等行业的增值税率。积极开展清理规范涉企收费，取消、停征41项中央设立的行政事业性收费。“全国21个省（区、市）地方管理行政事业性收费实现了‘零收费’，为企业减负400多亿元。目前正在采取措施进一步降低中小企业的用电和物流成本，大幅降低中小企业互联网专线接入资费”。

“近期将要开展大督查，检查清欠民营企业、中小企业欠款执行情况，进一步要求各地对欠款限时清零。截至2019年4月底已经清欠3058亿元，清偿进度为36%，年底前确保完成清偿一半以上的目标任务。”他提到，加强中小企业产权保护，以平等保护、全面保护、依法保护为重点做好对中小企业各类产权的保护工作。深入开展打击侵权假冒工作，同时组织开展涉及产权保护的规章、规范性文件的清理工作，全面清理有违反产权保护原则的规章、规范性文件。

要进一步完善涉民营企业和民营企业家冤错案件的甄别、纠正工作机制。对民营企业的一般违法行为，防止“一刀切”等简单粗暴的做法，慎用查封、扣押、冻结财产等措施，最大限度降低对企业正常生产经营活动的不利影响。

9月底前出台实施

《优化营商环境条例》

“在执法检查过程中，有些企业反映他们在经营过程当中遇到一些隐形门槛，就是注册容易取证难。有关部门如何解决这类问题？”吕薇委员发言询问。

国家发展改革委副主任林念修回应，今年5月，国家发改委印发《关于强化政策落实推进公正监管为民营经济健康发展营造良好环境的实施意见》，强调严格落实基础设施、基础产业、公用事业、社会事业和服务业等领域投资准入政策，适时对民营企业进入情况进行分析评估，“发现对民营企业违法设置各类显性或隐性门槛等情形的，及时进行整治，情节严重的予以问责”。

今年要把工业生产许可证种类再压减一半以上，中央层面再取消下放50项以上行政许可。做好《市场准入负面清单（2019年版）》修订工作。林念修说，能够取消或转为备案、事中事后监管的事项，要立即取消。不能在全国范围内立即取消、但可以有条件放开的，鼓励开展放宽市场准入试点。确实不具备放开条件的，鼓励通过实行承诺制准入等形式推动审批流程改革，提升准入透明度与便捷性。

他提到，“目前正在牵头推进《优化营商环境条例》起草工作，计划于今年9月底前出台实施。条例将对行政审批中介服务进一步明确禁止性规定，强化责任追究，切实解决中介服务领域存在的加重企业负担问题。”

财政部监管企业等

已偿还欠款40亿元

蔡玲委员说，目前民营企业或者中小企业被拖欠的情况是普遍存在的。特别是政府部门和一些大型国企，往往就是拖欠的主体。今年3月两会《政府工作报告》明确提出一条，对拖欠企业的款项，今年年底前要清偿一半以上。有关部门究竟采取了哪些具体措施能够确保目标能够如期完成？

财政部副部长余蔚平回应，2018年12月，财政部印发了《关于做好清理拖欠民营企业中小企业账款有关工作的通知》，要求地方财政部门督促有关部门、单位和企业加强排查统计，分类清理拖欠账款。

“近期，财政部正在进一步研究完善财政政策，拟在多渠道筹集偿还资金、大力节约行政成本、严防新增拖欠账款等方面提出具体措施，加强激励约束，压实清欠责任”。

“目前，财政部负责督促的中央部门及企业清欠工作正在有序地推进。截至5月底，有关中央部门和财政部监管企业欠款累计58亿元，已经偿还40亿元，清偿进度是69%”。

各地区各部门

已清偿企业欠款3376亿

“中小企业在市场上处于弱势地位，许多中小企业为了能够保持和政府部门、大型企业长期的业务往来，不得不接受一些不合理的条件，甚至被拖欠账款资金。”工业和信息化部部长苗圩说，“目前来看，清欠工作总体进展顺利。按照各地区各部门报送的台账，截至5月底已经清偿了3376亿元。根据各地区各部门报送的计划，全年有望完成60%以上。”

苗圩说，这项工作进展不平衡，政府部门和大型国有企业大体上各占一半，各级政府部门略少一点大概占48%左右，大型企业拖欠中小企业、民营企业货款大体占52%。

现在大型企业清欠的进度进行得比较好，特别是国务院国资委要求6月底前把应付欠款全部付清，地方的国企、大型企业清欠的进度也好于地方政府部门的清欠进度。

“现在中央政府和地方政府相比，中央政府这边清欠的进度完成得比较好，地方政府有个别省，现在对年底之前完成50%以上还有困难。所以下一步重点要抓地方政府，清欠完不成50%以上的重点省，我们通过抓两头、带中间，把这项工作进一步按照计划全面地完成。”

文/本报记者 孟亚旭