数据根源：交通运输部

调剂运输构造，晋升运输服从，低落物流本钱，是最近几年来交通供应侧构造性变革的一件小事，也干系到我国实体经济合作力的晋升。客岁4月2日，地方财经委员会第一次集会提出，要调剂运输构造，增加公路运输量，添加铁路运输量。客岁6月27日召开的国务院常务集会又作出安排，请求按部就班、凸起重点，优化交通运输构造，更好发扬铁路正在大批物质运输、长间隔运输中的主干感化。

作为运输构造调剂的主攻义务，“公转铁”获得了哪些效果，还面对哪些成绩，该当若何破解？克日，记者赶赴货运一线以及无关单元停止了采访。

——编者

运输构造调剂势正在必行

过量大批货品长间隔运输由公路运输实现，减轻了情况净化、晋升了平安危害

2018年，全社会实现506亿吨货运量，我国曾经延续多年景为天下上运输最为忙碌的国度。

不外，正在货运总量不时爬升的同时，构造没有优的短板也在凸显。据统计，2017年，我国全社会货运周转量中，公路、铁路占比辨别为48.6%、19.6%，与一些兴旺国度比拟，公路占比约超出跨越4个百分点、铁路占比约低10个百分点，运输构造调剂优化空间很年夜。

“公路运输具备便利、疾速、价钱实惠等劣势，正在年夜少数国度都盘踞支流。同时也要看到，以后我国公路承当了过量煤炭、钢铁、食粮等大批货品长间隔运输义务，而这种运输常常更合适运量年夜、能耗低、排放少、净化小的铁路以及旱路。”交通运输部计划研讨院情况资本所长处徐洪磊道出了运输构造的关头短板。

运输构造没有优的根子正在那里呢？

一方面，交通根底设备不敷美满，让一些货品正在铁路上“走没有了”“走欠好”。

过来10多年来，高速公路正在我国迅猛开展，也助力公路货运完成年夜幅增加。相形之下，铁路开展“重客轻货”，货运设备开展略显滞后，局部地区铁路运输才能依然缺乏。别的，因为过来各类运输体式格局之间计划和谐不敷，一些中央的口岸、铁路与公路“连而不顺畅、邻而没有接”，招致货品倒装次数过量、拉低了运输服从。很多货品正在铁路上“走欠亨、走没有顺”，只恶化向公路。

另外一方面，货运市场价钱没有尽公道，让一些长途运输企业“没有想走”铁路。

“本钱是企业的性命线，运货固然挑选更廉价的。”正在河北省唐山市，迁安九江线材公司总司理助理王丰给记者算了一笔账：异样从150千米外的曹妃甸船埠输送矿石到厂区，若走公路，运价为32元/吨；若走铁路，运价为39.8元/吨，加之将货品从比来的铁路货运站用汽车短倒至厂区的用度(9元/吨)，总运价达48.8元/吨，比公路超出跨越很多。

不外，当运距拉长至800千米以上时，铁路则表现出其劣势。从天津港输送矿石至山西省临汾市某钢铁企业，运距约965千米，公路运费约248元/吨，铁路运费约245元/吨。

该当若何对待公路、铁路运输间的运价差别呢？

有公道的一壁——灵敏、便利的公路自然合适中长途运输；运量年夜、关键多的铁路则更合适大批商品长间隔运输。

也有待改良的一壁——一来，铁路运费自身有低落的空间。二来，以后公路运价其实不公道。正在我国各类运输体式格局中，公路运输的市场化水平最高，但行业会合度也最低，具备“多、小、散、弱”等特色，九成以上为集体运营。一些运输户为了“多拉快跑”，不吝合法改装、超限超载，使行业堕入了高价合作，也让公路铁路运价发生倒挂，低落了铁路运输的比拟劣势。

如斯看来，“增加公路运输量，添加铁路运输量”绝非复杂的“加减法”，而是一道牵涉到兼顾计划、美满硬件、理顺价钱等成绩的庞大“方程式”。惟有多管齐下、多措并举，方能见到实效。

难，也患上改!变革箭正在弦上，曾经不能不发。临时以来，运输构造没有优既低落了运输服从、推高了物流本钱，也减轻了情况净化、晋升了平安危害。《中国灵活车情况办理年报(2018)》表现，2017年，我国柴油货车保有量近1700万辆，仅占天下汽车保有量的7.8%，但氮氧化物、颗粒物的排放量却辨别占汽车排放总量的57.3%、77.8%。比拟之下，铁路单元货品周转量的能耗以及净化物排放，仅为公路的1/七、1/13。别的，近10年来天下因超限超载守法激发的重特年夜交通变乱也是惊心动魄。正如交通运输部副部长刘小明所说，放慢运输构造调剂是完成交通运输高品质开展的必定请求，也是打好净化防治攻坚战的紧张办法，一举多患上。

客岁9月，国务院办公厅正式印发《促进运输构造调剂三年举动方案(2018—2020年)》(简称“举动方案”)，提出了明白的义务与目的——义务涵盖铁路运能晋升、公路货运管理、多式联运提速等“六年夜举动”；目的则因此大批货品运输“公转铁、公转水”为主攻标的目的，经过三年会合攻坚，完成天下铁路货运量较2017年添加11亿吨(增加30%)、旱路货运量较2017年添加5亿吨(增加7.5%)、内地口岸大批货品公路运输量增加4.4亿吨。为此，交通运输部会同铁路、平易近航等部分建立了运输构造调剂任务组，协力推进此项任务。

多方发力晋升铁路运能

放慢集疏港铁路、铁路公用线建立，片面晋升支线铁路运输才能

调剂运输构造，重要的是晋升铁路运能，做好承接运量转移的预备。“举动方案”对于此开出“药方”：晋升次要物畅通流畅道支线铁路运输才能；放慢年夜型工矿企业以及物流园区铁路公用线建立；促进集疏港铁路建立。

各相干部分以及中央当局多措并举、多点促进，正使铁路运能无效晋升。

——打造口岸集疏运系统，疏通铁路与口岸间的“最初一千米”，领导更多大批货品走上铁路。

唐山港曹妃甸港区，我国最年夜的矿石接卸港，每一年有超越1亿吨出口铁矿石由这里下船。临时以来，90%以上矿石挑选的是公路疏港。左近疏港公路上，常常呈现重载货车排生长龙、迟缓前行、灰尘飞腾的场景，柴油机排放的废气更是经常洋溢正在口岸上空。

交通拥挤的现象、氛围净化的懊恼正跟着客岁以来唐曹铁路等疏港通道的竣工与装卸才能的晋升而逐步远去。离开曹妃甸港区矿石船埠铁路场站，传递带正将刚从近海船舶上卸下的矿石转至列车车箱上。算上绑缚、堵漏等功课关键，3个半小时即可将3700吨矿石装进一列55节车箱的列车，相称于80辆重载卡车的运量。

据统计，2018年，唐山港应用铁路卸车发运疏港铁矿石1538万吨，是2017年的2.4倍。往年以来，疏港铁路日均卸车发运18.3列，比客岁日均添加7.8列。而到2020年，唐山钢铁企业的疏港矿石运输将局部完成“公转铁”。依据“举动方案”，我国将放慢促进口岸集疏运铁路建立，到2020年，天下内地紧张港区铁路进港率将年夜幅进步。

——建立工矿企业铁路公用线，疏通铁路与企业间的“最初一千米”，吸收更多企业挑选铁路。

“转了一圈，也没瞥见甚么年夜货车吧!”离开位于迁安市的首钢股分公司，副总司理李景超指着沙盘通知记者，从进推测炼钢、炼铁、热轧，铁路公用线简直串起了厂区每一个车间，公用线还延长至左近的沙河驿铁路货运站，从而接入国度铁路网，纵贯100多千米外的曹妃甸港区，“如许一来，矿石到港后可一起坐着火车抵达厂区，免除了倒装关键，俭省了很多本钱。”今朝，该企业八成购进的矿粉、煤炭，三成外发的钢材废品都采纳了铁路运输。

“举动方案”提出，到2020年，天下大批货品年货运量150万吨以上的年夜型工矿企业以及新建物流园区，铁路公用线接入比例到达80%以上。交通运输部等部分也订定了施行计划，断定正在京津冀及周边地域建成及完工建立铁路公用线名目143条。今朝，唐山市为促进此项任务，曾经拿出6亿元资金，吸收企业配合出资25.6亿元，组建“蓝天基金”，特地用于改扩建、新建合计21条铁路公用线，力图年内局部竣工。

——正在疏浚中间“毛细血管”的同时，也采纳办法强健“自动脉”，晋升支线铁路运输才能。

客岁7月，中国铁路总公司(现中国国度铁路团体无限公司)订定了为期三年的货运增量举动计划。一年来，他们牢牢盯住运需冲突最凸起的重点通道、重点地区做文章：充沛发扬年夜秦、唐呼、瓦日等重载煤运通道感化，添加西煤东运、北煤南运的运量；以环渤海及山东、苏北内地口岸为重点，年夜幅添加疏港矿石铁路运量；以铁海联运、江铁联运、国内联运为重点，主动开展集装箱多式联运。

2018年，铁路运能晋升举动初显效果：天下铁路货品发送量实现40.25亿吨，同比增运3.37亿吨，增加9.1%。此中京津冀及周边地域增加10.8%，汾渭平原增加11.4%，增幅较为分明。

“公转铁”照旧任重道远

下一步仍要深化管理货车超限超载，放慢铁路市场化变革，使公铁运价构成公道比价

交通运输是一盘“年夜棋”。假如说根底设备的美满，为“公转铁”供给了硬件支持，那末，要让一家家企业何乐不为地将货品送向铁路，则离没有开价钱杠杆的无效撬动。

从公路一端来看，行业要放慢转型晋级，回归公道运价。

“他人超载，我也患上超载。没被罚我就赚了，被逮住就‘认栽’，否则咱合作不外他人啊。一些货主为了俭省物流本钱，也默认司机‘坏端方’。”山东货运司机夏勇以为，少数司机至心但愿国度完全处理超限超载成绩，“假如大师都严厉守端方，异样的货需求的车会更多，活儿也更多。”

只要停止高价合作，才干冲破恶性轮回、规复市场次序。客岁以来，我国各地深化展开了公路货车超限超载管理，使天下高速公路货运车辆的均匀超限超载率已经降至5%，既低落了平安危害，也推进公路运价逐渐回归公道程度。

同时也要看到，公路货运转业牵涉面广、人数浩繁——今朝，我国共有营运货车近1400万辆、从业职员2100万人。“咱们既要坚持不懈地促进‘公转铁’，也要掌握好其节拍与力度。”交通运输部运输效劳司副司长王绣春透露表现，将实时理解“公转铁”带来的运力需要变革以及企业开展情况，经过开展“互联网 货运”、都会绿色配送、甩挂运输、冷链物流等新形式新业态，实在保护行业安康波动开展。

从铁路一端来看，须放慢市场化变革，进一步晋升效劳的性价比。

2017年至2018年，下调电气化附加费、调剂货运杂费等相干免费、撤消自备车过轨技能反省费、依据增值税变革响应下浮货品运价；往年4月1日起，撤消或者低落10项货运杂费，将低落的增值税局部局部让利给客户；5月31日起，低落铁路公用线代运代维、自备机车货车检验效劳免费规范……这两年，中国铁路前后推出一系列降费办法，继续向货主让利。

也有一些受访企业透露表现，把铁路货运杂费的降幅摊派到百万吨级的运量上，按吨千米计的单元运费降低其实不分明，更等待铁路经过“量价互保”“一口价”等优惠政策进一步让利。同时要晋升构造程度、进步运输时效性，更好满意市场需要。

对于此，中国国度铁路团体无限公司透露表现，将继续促进运价市场化变革，美满价钱构成以及调剂机制，持续清算、标准、简化货运免费名目以及规范，仔细落实密码标价公示轨制。也有专家倡议，针对于运价下浮形成的支出增加，可参照公益性运输对于铁路运输企业赐与得当撑持，从而使铁路企业有充足才能晋升其办理与效劳程度。

从久远看，促进“公转铁”，须用好价钱杠杆、发扬市场感化，但从近期看，要尽快见到后果，仍要辅以须要的行政、财税手腕。一些中央也做了些探究。正在唐山，从客岁10月起，契合环保请求且采纳铁路疏港体式格局的钢铁企业可正在当局分派错峰消费义务时，取得更多的消费配额。外地当局还和谐了口岸船埠企业，对于这种钢铁企业履行减免港杂费等优惠政策。

别的，放慢构建多式联运系统也是运输构造调剂的紧张方面。“举动方案”已经提出“应用车购税资金、地方基建投资等现有资金，兼顾促进公铁联运、海铁联运等多式联运开展”“到2020年末，根本建玉成国多式联运大众信息平台”等政策，这些办法也将无力进步综合交通运输系统的组合服从。

“咱们将应用经济、市场以及须要的行政手腕，树立美满政策领导机制，增强差别运输体式格局的兼顾计划建立以及一体化构造，推进构成公道的比价干系，使货主企业更愿走铁路以及水运。”刘小明透露表现，运输构造调剂任务是一场年夜仗、硬仗，也是苦仗，既要会合力气、攻坚克难，确保实现三年“举动方案”，也要标本兼治、综合施策，放慢树立长效机制。

《 国民日报 》( 2019年07月03日 18 版)