6月28日至29日，二十国团体（G20）指导人第十四次峰会正在日本年夜阪召开。正在本次G20峰会上，各方签订了“年夜阪数字经济宣言”，正式启动“年夜阪轨道”。中国国度主席习近平正在讲话中指出，数据就像煤油，应树立公道且无差异的市场，报酬干涉是没有得当的。作为数字经济年夜国，中国愿主动到场国内协作，坚持市场凋谢，完成互利双赢。

正在数字经济海潮囊括全世界的期间布景下，数据的处置与使用不只成为数字经济形式开展的条件性前提，并且同样成为全世界管理对于话博弈的中心命题。实践上，早正在6月上旬进行的G20商业以及数字经济部长集会上，各方就已经对于全世界数据管理的自在性、可托赖性等成绩停止了深化评论辩论，并经过了对于全世界数据管理的《结合申明》。但是，数据管理自身有着庞大的界域、多元的工具和响应的技能窘境，而且年夜数据、物联网和野生智能等新型信息技能的开展与使用更是加重了管理的难度。为此，咱们该当片面检视全世界数据管理中存正在的成绩，主动追求无效的处理计划，进而为数字经济的开展供给杰出的轨制布置，也为全世界管理的展开塑造充沛的协作言语。

甚么是全世界数据管理

全世界数据管理是指为了正在全世界范畴内明白数据有关方的权责、和谐数据有关方告竣数据好处分歧、增进数据有关方采纳结合数据举动以及确保有序高效的数据应用，而树立逾越隐衷以及团体权益的全世界数据管理标准、准绳以及轨制等一系列继续性勾当的汇合。

正在现今天下经济迟缓增加与数据全世界互联的年夜布景下，数字经济曾经成为全世界经济增加的新引擎。而数字经济的开展因此信息技能及其财产为依靠的，此中数据是推进数字经济开展的紧张消费因素。实践上，从互联网完成人与人的衔接，到物联网、产业互联网等增进物与物的衔接，再到以5G技能为代表的新型信息技能推进万物互联，数据量的爆炸式增加不只为数字经济的开展注入新动能，更是为迷信技能的立异供给了紧张依靠。依据国内数据公司（International Data Corporation）公布的《数字化天下——从边沿到中心》白皮书表现，全世界数据圈将从2018年的33ZB增加至2025年的175ZB，而中国正在此中的占比则将从2018年的23.4％回升至27.8％。因而，正在数据驱动的营业情况中，无效的数据维护以及数据管理是完成数字经济继续进阶的条件性前提，全世界数据管理机制也将成为数字经济中心的底层划定规矩以及根底设备。

数据的跨境活动自身便是全世界化进一步加深的紧张施展阐发，而全世界化的开展异样为数据潜伏代价的完成供给了更加宽广的空间。但是，虽然各种数据正在全世界范畴内的活动有了新的开展机会，但同时也招致了根源更加普遍、水平更加深入的危害。一方面，数据管理跟着技能的开展与使用，正在技能、规范、平安等方面面对着愈加多样化的困难。另外一方面，数据的自在活动不时含糊国度关于数据办理的边境，数据的代价完成与公道分派成绩更是成为此中的存眷核心。今朝来看，环绕全世界数据管理，天下商业构造框架下有多个国度开端了相干评论辩论，并次要会合正在保证跨境数据畅通流畅与维护团体信息、常识产权两个方面。此中，最具代表性的即是欧盟所出台的《普通数据维护条例》（GDPR）。因而，若何正在增进以数据为因素的技能财产立异的同时，又能保证好国度数据平安以及团体数据权益，将是全世界管理与协作的紧张义务。

全世界数据管理面对哪些成绩

数据已经成为推进全世界立异以及增进经济增加的紧张资本，因此天下列国都曾经开端测验考试构建本身的数据管理系统。但是，全世界数据管理正在数据平安需要与自在焦急、数据羁系的扩大趋势与才能匮乏、团体数据维护的过分与缺乏和主权国度间的合作与抵触等方面仍然面对诸多成绩。

起首，全世界数据管理框架与理想开展情况间存正在没有顺应。今朝来看，少数的数据管理框架并不是基于对于数据危害的防护，而次要是基于对于数据拜访的把持。同时，这一管理框架偏向于将“数据答应权”视为可有限应用团体数据的条件前提，可是团体关于本身数据常常短少无效的办理技艺以及东西，因而数据管理的请求与管理主体间就存正在着顺应性的冲突。别的，地域数据、财产数据和“非辨认”数据等诸多非团体数据正在社会以及经济范畴中发扬着愈来愈紧张的感化，但现无数据管理的框架却未能完成这些数据与团体数据之间的谐和，进而招致全世界数据管理功效的低效乃至有效。

其次，管理议程扩展凸显全世界数据管理机制的“盲点”。全世界数据管理是差别主体基于该权益任务干系形式而睁开的合作以及协作进程，其管理主体是多元的，管理的议题是多样的，管理的好处是多维的。而多元主体正在多样议题上的多维好处考量就进一步凸显了现有全世界数据管理机制的缺点。从主体角度来讲，差别数据管理主体间规制的差别招致了全世界数据管理的轨制樊篱。这一轨制樊篱不只招致了现有的全世界数据管理系统缺少明晰度，还减弱了这一管理划定规矩的无效性。从管理议题来看，全世界数据管理的行动与其管理目标间常常存正在抵触。比方，关于数据流出国而言，其中心诉求是确保本身的规制需要正在数据流入国异样可以失掉保证，而关于数据流入国来讲，基于主权的法律统领权就成了其抵抗流出国规制需要的正当根源。从好处考量来看，局部国度将外国数据平安晋升到了计谋高度是出于抵抗他国的数据监控或者其余数据平安危害为次要目标，而且理想存正在的数据权利的没有平衡更是对于全世界数据管理形成了障碍。

第三，理念不合与合作招致全世界数据管理标准缺失。全世界数据管理自身包括了国度层面、财产层面、团体层面三年夜维度，各个维度从差别代价理念动身，构成了差别的数据规制需要，进而招致全世界数据管理正在管理系统上缺少分歧性的架构。比方，差别国度关于百姓隐衷权益的维护与国度数据平安的维护存无理解上的差别，就决议了列国难以正在全世界范畴内完成这二者间的一致。同时，全世界数据管理政策自身具备明显的合作性、政治性以及庞大性，理想政治要素异样对于全世界数据管理形成了极年夜的妨碍。比方，G20商业以及数字经济部长集会所公布的公报仅是对于基于信赖的数据自在畅通流畅告竣了准绳性共鸣，还没有能对于数据平安、数据隐衷、数据同享等成绩做出详细、无效的阐明。别的，正在单边主义开端低头的布景下，全世界数据管理呈现了愈来愈多的国内争端，因而而构成的数据当地化、数据检查等政策趋向则进一步加重了全世界数据管理碎片化的水平。

若何构建无效的全世界数据管理系统

数字经济的开展需求全世界数据管理的支持，全世界管理的完成更离没有开有序的全世界数据管理。关于中国来讲，到场全世界数据管理既是保护本身开展权柄的关头关键，也是发扬年夜国感化与实行年夜国义务的紧张施展阐发。因而，咱们要安身于保护我国的国度好处、增进数字经济开展与完成全世界共治的态度，主动到场全世界数据管理系统的构建与变革，配合推进订定实在可行的管理划定规矩，营建凋谢、公道、容纳的数据情况，坚持数据开展与平安之间均衡，进而充沛发扬出数据关于全世界立异与经济增加的推进感化。详细来看，有如下四个方面：

第一，订定和谐、凋谢、同享、有序的全世界数据管理系统。全世界数据管理的展开需求以杰出的顶层轨制计划为根底。为此，应将数据的可控性、可用性、完好性与失密性等中心诉求作为全世界数据管理的代价动身点与落脚点，确顾全球数据管理的中心因素与紧张内容可以融入各个主体的管理框架，并构成先后连接、表里跟尾的和谐式的管理系统。同时，保持以多边主义准绳来推进全世界数据管理，增强各个管理主体之间的交换与协作，促进互相间的共鸣与信赖，配合推进订定实在可行的管理划定规矩，进而构成凋谢言语为根底的全世界数据管理系统。别的，应将全世界数据管理准绳归入列国立法、商业协议、双边以及多边公约和全世界规范中，为列国担任任的数据同享与运用供给明白的指点目标，进而积极完成全世界数据管理的共建、共治与同享。

第二，构建内嵌型、协作型与到场型的全世界数据管理机制。差别管理主体之间管理目的的一致是完成无效全世界数据管理的条件。因而，要对于数据计谋、信息轨制、数据凋谢与开辟应用流程的全体运转以及数据危害监控进程停止无机整合，进而构建目的内嵌型的全世界管理机制。同时，全世界数据管理必需增强数据管理构造机构间的营业协同与跨部分协作。要推进各种数据管理主体间的合作交换与资本同享，进而构建表里协作型的全世界数据管理机制。别的，全世界数据管理的机制必需具有较强的灵敏性以及兼容性，如斯才干无效地增进立异以及合作，增加数据管理的没有平衡。因而，要发扬非当局构造以及企业等社会力气正在数据管理的决议计划与履行中的感化，进而构建纵横到场的全世界数据管理机制。

第三，营建数据平安与开展统筹的全世界数据管理生态。技能立异与技能平安互为能源，而技能管理则是二者相跟尾的关头。因而，应环绕数据平安界定、办理体系体例建构、监控预警以及防备应答，经过健全信息法令、订定数据平安计谋与举动方案、开辟新技能等体式格局，构成美满的全世界数据平安与危害防备办理系统和响应的数据平安保证技能框架。同时，要充沛思索以后差别数据管理划定规矩之间的外溢性以及合作性，正在数据管理国内博弈进程中引入更多、更灵敏的好处均衡划定规矩，防止因过分的平安化而招致全世界数据管理的低效化。别的，还应设定多样的、具备经济性与便当性的权益完成计划和义务追查体式格局，明白各种数据管理主体的义务与行动边境，特别是要保护好开展中国度正在全世界数据管理中的权益。

第四，晋升全世界数据管理的技能化、标准化与全体化。针对于全世界数据管理的详细场景，采纳多种技能施行对于应的营业处置与危害防备，并对于现无数据管理的收集零碎停止整合、优化与晋级，妥当处置差别管理主体间的数据规范与技能才能的异质性成绩，进而充沛发扬妙技正在全世界数据管理中的感化。同时，正在详细轨制的标准计划层面，要依据差别主体的好处构造装备有针对于性的管理标准，根据可行的差异标准轨制布置对于全世界数据停止管理，进而确保管理构造可以与数据开展的理想状况相顺应。别的，还应重视全世界数据管理立法与法例政策订定的完好性，构建掩盖数据管理全流程、先后关键照应、内容跟尾严密的一体化轨制系统，进而以轨制协力配合推进全世界数据管理的理论。

（作者辨别为华东政法年夜学中法律王法公法治计谋研讨中间副主任、华东政法年夜学政治学研讨院科研助理）

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