这次欧盟机构指导人难以敲定，是由于欧盟的权利构造发作了非同平常的变革，招致传统的欧洲中左、中右两年夜政治团体出候选人、法德据理力争做决议的形式坚定。

德国国防部长乌尔苏拉•冯德莱恩。图/视觉中国

文 |张蓓

欧盟指导大家选终出炉

据报导，7月2日，颠末3天的马拉松式会谈，欧盟下届指导大家选终究出炉。欧洲理事会决议提名德国国防部长乌尔苏拉•冯德莱恩担当下届欧盟委员会主席。

当天，欧洲理事会还推举比利时辅弼夏尔•米歇尔担当下届欧洲理事会主席，提名国内货泉基金构造总裁克里斯蒂娜•拉加德担当下任欧洲地方银行行长，提名西班牙内政年夜臣何塞普•博雷利•丰特列斯担当下任欧盟内政以及平安政策初级代表。

2019年是欧盟机构指导人的“换届年”，跟着欧洲议会推举于5月尾完毕，这一顺序正式启动。多个欧盟机构指导地位有待换届，次要地位包含欧委会主席、欧洲理事会主席、欧洲议集会长、欧盟内政以及平安政策初级代表、欧洲地方银行行长等多个地位。

这些地位不只代表欧友邦际抽象，更是订定关头政策、塑造欧盟走向、影响成员国糊口的关头岗亭，此中欧盟委员会主席一职尤其紧张。因而，环绕这些岗亭的抢夺烈度不可思议。

现在年的博弈显患上尤其剧烈。5月尾欧洲议会推举完毕后，欧盟不断正在与各成员国和欧洲议会之间停止亲密商量，就候选人名单收罗各方定见，但各方存正在分明定见不合。

这招致6月20日-21日的欧盟冬季峰会上，欧洲指导人未能定期就欧盟下届指导大家选告竣分歧，不能不正在6月30日-7月3日再次接见会面，力图正在人事任免上告竣和谈。但是，此次集会也比料想中坚苦。

以欧委会主席一职为例，最开端，默克尔不断撑持德国人韦伯代替现任欧盟委员会主席、同为国民党成员的容克，但是受到马克龙等人的支持。正在G20年夜阪峰会时期，法德英荷兰等预会的欧友邦家指导人进行谈判，告竣了地位分派的“年夜阪计划”——提名欧委会现任第一副主席、荷兰前内政年夜臣蒂默曼斯为欧委会主席人选、韦伯出局。但是，这一计划受到中东欧国度以及中左翼营垒支持，商量再陷僵局。

7月2日，马克龙“想入非非”地提名德国国防部长冯德莱恩冲破了会谈僵局，冯德莱恩失掉了欧盟28国的分歧撑持，成为了赢家——固然，还需取得欧洲议会的过半选票，难言灰尘落定。

德国国防部长乌尔苏拉•冯德莱恩。图/视觉中国

“难产”源于欧洲政治情势发作变革

断定欧盟机构指导大家选如许顺手，起首是由提拔的潜划定规矩决议的。虽然欧盟自视为“规制性”力气，正在外部开展以及国内协作中善于订定划定规矩，但触及本身机构指导人的提拔上却划定规矩没有明，依附政治博弈以及幕后内政。

如正在欧委会主席提拔划定规矩上，《里斯本公约》只写道，“正在思索欧洲议会的推举状况并经得当征询后，欧洲理事会经特定少数表决，向欧洲议会提出一位委员会主席候选人。该候选人由议会少数成员推举为主席。” 此中，“思索”以及“得当征询”均属于成心的直截了当。

2014年，欧盟机构指导人换届时，外表上欧委会主席容克是由 “领衔候选人”轨制选进去的，即由欧洲议会最年夜党团推出的“领衔候选人”得胜。但实践上，他走上欧盟头等交椅，与他的党派、国籍、地域干系更年夜，而非因顺序正当性。

因而，欧盟机构指导人的终极人选，实在便是欧友邦家的地域、党派好处的一种均衡，候选人的国籍、党派、地域、政策偏向，乃至性别都被摆正在台面上作为衡量要素、买卖筹马。

而这次欧盟机构指导人难以敲定，也恰是由于欧盟的权利构造发作了非同平常的变革，招致传统的欧洲中左、中右两年夜政治团体出候选人、法德据理力争做决议的形式坚定。

法德“指导”欧盟才能被减弱

政治碎片化曾经从成员国的政治层面，回升到了欧洲政治层面。今后次欧洲议会推举的后果也能看出，非左非右、平易近粹权力、绿党均成为不成小觑的政治力气，中右党派以及中左党派已经没法以主导者自居。这对于欧盟传统政治生态发生了深远的影响。

正在这一布景下，欧洲国民党党团（EEP）虽连任欧洲议会最年夜党团，但该党团推出的“领衔候选人”——德国人韦伯想“循例”接任容克却遭受了很年夜阻力。

而法德“指导”欧盟的才能也正在减弱。英国走上脱欧路途后，法德轴心的力气理当加强，而后理想却更加庞大。默克尔召唤力年夜没有如前，马克龙诺言受损，两国均面对国际政治约束。欧盟变革方案实践停顿未几，同时，欧盟外部的北欧、南欧、东欧的小团体，对于法德轴心及欧盟将来开展均提出了差别层面的质疑以及应战。

就此次欧盟机构指导大家选来讲，法德曾经正在G20年夜阪峰会时期告竣了地位分派的“年夜阪计划”，但是却没能压服欧盟其余国度承受这一计划。

而欧盟机构指导大家选的多少番反转，也是欧盟诸多成绩的缩影。有设法主意没方法曾经成为欧盟常态，从应答灾黎危急、欧元区变革，再到比来的“碳中以及”建议受挫等，这些都预示着欧盟外行能源上存正在很年夜成绩。

正如马克龙所说，“往常的天下充溢暴力以及地缘政治，欧盟却仍然以如许的体式格局行事，如许的欧盟正在现今天下难有建立。”

□张蓓（中国国内成绩研讨院欧洲所助理研讨员）

编纂：李冰冰 校正：范锦春

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