党的二十大报告提出，“坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴。”去年以来，我市启动实施农村“三类地”开发利用行动，在党组织引领带动下，分类施策引导农用地规模经营、闲散地盘活利用、“飞地”抱团发展，深度挖掘土地资源潜力，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。截至2022年底，全市集体年收入20万元以上村达到72%，50万元以上村达到24%，党组织领办合作社和联合社增加1002家，集中经营农用地增加26.7万亩，盘活利用闲散废弃地5.5万亩，兴建“飞地”项目12个，村集体节余指标预计收益1.31亿元。

“党建强，人心聚，产业兴。我们聚焦基层党建，抓实建强农村党组织，着力做好闲散用地的‘清、用、管’，不断推进美丽乡村建设、产业建设，走出乡村振兴的新路子。”市委组织部副部长、市委“两新”组织工委书记陈廷国表示。

农用地规模化经营
带动农民增收致富

乐陵市孔镇镇滕家村高标准农田

眼下正值小麦加强水肥管理的关键期，走进乐陵市孔镇镇滕家村高标准农田，广袤的田野一望无际，现代化种植模式令人眼前一亮：长约600米的平移式喷灌机缓慢前进，水雾呈扇形均匀喷洒，水泥沟渠分列田地两侧，立在田地里的电子屏实时显示风速、湿度等数据。“遥控一按就能浇地，在以前想都不敢想。”已经和土地打了数十年交道的滕家村党支部领办合作社理事长齐连勇表示。

华丽转变，得益于孔镇镇创新探索“国企+党支部领办合作社+农户”的土地流转模式。他们通过动员群众入股土地股份制合作社，将分散的农村土地集中起来，统一流转至市属国有企业，再由市属国有企业统一发包流转给专业种植合作社进行集中管护经营，实现“种、耕、播、肥、防、管”全链条统筹。

“土地流转将家家户户的小块地变成大块地，多块地变成一块地，既提高了产量效益，也降低了农民单打独斗种植模式的风险。”孔镇镇党委书记韩晓刚介绍，“依托土地流转新模式，我们探索出了‘1+4321+N’利益联结机制，即由村党支部领创办合作社为农户设置每亩1000元‘保底’资金，根据种植收益，按照农户40%、村集体30%、国企20%、合作社人员10%比例进行二次分红，村民还可获得小麦补贴、合作社和周边企业务工等N种多元收入。”

我市拥有耕地面积960多万亩，土地资源丰富且成方连片，推进土地适度规模经营有基础、有优势。农村党支部领办创办土地股份合作社，既有效解决了怎么种地、谁来种地的问题，又解决了农村工作有人干的问题，为乡村振兴蹚出一条可复制、可推广的“党建引擎”路子。

平原县桃园街道组织22个村党支部领办土地股份合作社，流转整合2万余亩土地，委托平原土地鲁望农业发展有限公司规模化经营，发展订单种植和品牌农业，农民户均增收千余元，村集体收入全部超过10万元。 “通过规模化经营搭建起的平台，公司引进30多名农技人才，上游整合种子、农机资源，下游建设产后处理设施，终端对接中储粮、鲁粮，健全了产业链。”平原土地鲁望公司相关负责人张研生表示。

作为传统农区，如何守牢粮食安全责任？如何持续壮大村集体经济，推动农民增收致富？我市不断健全联农带农机制，构建“企业+联合社+合作社+农户”联动发展机制，探索组建合作社联合社，在村党支部领办合作社的基础上，组建424家联合社，开展农资统购、农机作业、晾晒收储等服务，承担对接项目、联通市场等职能。

此外，在更大范围内整合资源，吸引对接农业龙头企业，推动社企共建，联合社与352家涉农企业建立土地托管、订单种植、劳务输出等利益联结关系，吸引1.2亿元社会资本投入农业农村，引进农技人才184名，培育新优粮食品种31个，有力推动了农业的规模化、标准化和品质化。

闲散土地盘活利用
持续激活发展动能

宁津县王世英村

仲春时节，穿行在宁津县柴胡店镇王世英村，处处彰显着美丽乡村建设的勃勃生机 ：一栋栋古色古香的村居整齐划一，不远处，由王世英村带动周边村庄发展起来的泥鳅养殖产业已初见规模，共建设生态养殖池48个、深水养殖池2个，引进泥鳅深加工项目，进一步延伸产业链，带动村集体年增收150万元。

而在一年前，该村泥鳅深加工项目还因受制于土地资源瓶颈而被迫搁置。王世英村有建设用地97.7亩，之前是宅基地，很多房屋已年久失修、无人居住，造成存量建设用地指标无法集中利用。

转机出现在去年3月，得益于省、市两级的有力政策，宁津县将农村土地要素改革纳入县级改革出圈事项。“王世英村村民发展意愿强烈，基础较好、条件成熟，被选为改革突破点。97.7亩建设用地实行‘建—拆—垦’三步走。建成67栋二层合院及配套设施，占地34.2亩；整村回迁后，对原宅基地连片拆除；经复垦，实现腾退节余土地63.5亩。”宁津县委副书记张健捷介绍。

我市各地积极探索不同形式、各具特色的闲散土地盘活利用模式，鼓励村民利用租赁、自营、入股、退出等方式，激活“沉睡”房产和土地资源价值，一个个产业强村、美丽新农村、文明新村不断涌现。

在平原县桃园示范区桃园广场，篮球场、健身器材一应俱全，建成的乡村振兴服务中心、养老服务中心等配套工程，让居民家门口就能享受到与城里人一样的公共资源服务。处于公园中心的乡村振兴桃园礼享电商供应链展厅，正在紧锣密鼓地装修。“示范园内拥有25个行政村、1个城市社区。我们将一家一户的分散土地进行整合，发展适度规模经营，充分发挥土地优势，推进乡村振兴创新发展。”桃园街道办事处主任相振表示。

一方面，项目建设用地指标紧张，对土地的需求强烈；另一方面，农村土地利用低效等问题凸显。如何把城镇的资金、技术等要素引入农村？又如何利用农村的资源，尤其是节余建设用地指标在发展集体经济中发挥作用？在市委组织部组织三科副科长魏逸凡看来，只有将有限的土地要素流动起来，让“闲”资源变成“活”资产，才能更好激发乡村振兴活力。

去年以来，我市持续开展农村“三资”和闲置废弃宅基地清理攻坚行动，累计回收各类闲散土地7万余亩。对清理出的土地，由党支部领办合作社集中经营，发展绿化苗木、中药材种植、“农光互补”等特色产业，村集体与农户按照合同约定比例享受分红收益。建立并完善村级“阳光报告会”制度，确保土地整理合法合规，资金使用安全高效。

“我们鼓励村集体利用清理出的闲散土地，推进党群服务中心、村级党校和主题公园、幸福院等文体设施建设，全市新兴建公益事业项目147处，822个共同体中心村实现党群服务中心全覆盖。”魏逸凡介绍，以土地这一纽带将党组织和群众紧密联结在一起，服务群众有了渠道，服务功能的增强也赢得了民心。

联建抱团谋求发展
汇聚村强民富合力

临邑县“飞地”经济产业园

这几天，张振凯更忙了，作为陵城区糜镇党委书记，自从“飞地”产业园落地以来，他天天盯靠在项目现场，目前项目进入了快速建设期，他又忙着开展招商推介工作。

“园区规划面积1023亩，投资2.6亿元，预计年收益2800万元。目前，已落地企业4家，共需土地指标290.8亩。整合这些土地资源，靠一个村单打独斗行不通，我们利用‘飞地’模式抱团发展。”张振凯介绍，不仅接受糜镇所辖村庄土地入股，其他乡镇的村庄也可参股分红，按照“跨域发展、投资入股、保底分红”原则，引导糜镇小官寨、宋家镇宋家村将172.1亩节余指标作价入股产业园，占投资总额的6.47%，年可分红181.16万元。

张振凯喜悦的背后是产业发展带来的村强民富。“以辖区内小官寨村为例，土地腾空建设指标被区政府统一收储后，每亩指标获得45万元收益，经过测算实施，安置成本每亩为37万元，剩余的每亩8万元由村集体自主支配。”张振凯介绍，他们还选取糜镇街村、栾王村和前赵村等7个集体经济实力较强的村庄，按照“四议两公开程序”，共拿出集体资金260万元入股德州慧达城市建设有限公司，按照10.8%的收益率，年可实现分红28万元。

“农地资源开发利用曾经面临地方财政投入压力大，尤其是‘飞地’项目建设需要大量启动资金，仅靠村级土地、资金难以完成。”市“三类地”开发利用工作专班成员、市自然资源局四级调研员刘保卫表示，我们积极引导村集体整合分散的资金、土地指标折价入股，集中到发展潜力大、投资效益好的区域建设12个“飞地”项目，解决单村发展效益低、风险大、难持续问题，每个“飞地”项目单独成立国有股份制公司，实行“委托经营＋股金收益”模式，每年按村实际投资额支付不低于8%的股金分红。

在临邑县“飞地”经济产业园（高端装备智造产业园）项目现场，一派忙碌景象。该园区总投资2.5亿元，年可实现销售收入5亿元、税收突破5000万元。其中一期投资5500万元，预计今年6月竣工。目前已与燃料电池项目、永磁材料专用生产设备项目、年产2000台全自动高端清洗消毒机生产基地建设项目达成合作意向，园区建成后即可入驻，最快时间产生效益。“我们成立专班合力攻坚，推动园区建设、集体增收尽快见效。”临邑县委常委、组织部部长、统战部部长梁蕊介绍，县财政根据测算结果，预拨村集体指标收益投入园区建设，保障村集体当年拆迁当年收益。

“我们进一步明确了‘区域统筹、抓乡促村、整乡推进’的工作思路，最大限度整合各类资金、资源、政策，有力推动了抱团发展、连片振兴。”刘保卫表示，坚持“让利于民”，由县政府参照市场交易价格全部收储，对集体经济薄弱村再给予每亩5万元至10万元的奖补，收益全部返还到村。同时，县政府将指标集中投放到开发园区，兴建标准化厂房或产业项目。（记者 | 王金刚 通讯员 | 李禄超 陈金磊）