基层乡镇作为一级政府，近年来被提到十分重要的位置。然而，笔者调研发现，有时从乡镇党委书记到工作人员都感觉有点“窝囊”。在具体工作中常常受到委屈。更让人不可思议的是，“欺负”乡镇干部的，有时不只是比他们地位更高的人。

1、手握“把柄”的乡村混混

人们通常认为，混混怕政府，在我看来其实不然。这些混混们大错不犯、小错不断，放火烧别人的麦秸，砍别人的树，偷别人家的羊，都做得极其隐蔽。就是明知道是他干的，苦于无证据，最后都偃旗息鼓。

有的乡镇政府为了招商引资，需要修路，一些混混会出来阻挠，向乡镇多要补偿，有的还要求在路上干点活，有的不干活，却要施工公司开份工资，甚至有的明确提出来，这条路修好了必须给我多少钱。

您就要问了，这不是明摆着敲诈吗？为何乡镇不通过公安渠道收拾他呢？因为修路占的地是基本农田，并且“以租代征”，混混会说乡镇违反国家规定。要是不答应上述要求，就检举出来。学者洪振快的《亚财政》上说，乡村“地痞、绅士”分享“漕规”的陋规，道理与之类似。

2、被“小事”激怒的上访者

上访人员“欺负”基层乡镇很常见，各种报道多如牛毛。不仅有缠访户、闹访护，个人普通事件引发的上访也折腾的够呛。

我了解几起真实事件。一次是一名跑长途运输的丈夫半夜回家，发现妻子和邻居男在床上，丈夫与邻居男扭打在一起，妻子跑出去了，被碾压死在路边。岳父母不承认女儿与人通奸，要求公安部门找到凶手，公安部门暂未找到，岳父母就开始了上访。

再如孙女士因儿子出交通事故死亡未找到凶手上访，交警队以照顾方式给了其10万元，但是孙的丈夫不承认，以“家里的事我做主，签字的不是我”为由，开始了上访。上访后，乡镇付出的维稳成本巨大。基层人员清楚，村民上访是基层政府公信力缺失带来的隐痛，但这个代价，却是作为个体的基层政府及其工作人员所承受不起的。

3、“上面有人”的强势村支书

强势村支书一般有两类：一是村里出了大官，县级领导过年过节还得来家里看看，若是村支书会充分利用这些关系，便会混得风声水起。二是村支书本身就是个乡村“能人”，自身活动能力强，与方方面面关系处得好，也就强势起来了。

遇到这样的村支书，乡镇领导会很给面子，自然会利益倾斜。如果乡镇不给，他们可能直接通过上级来压制乡镇。有时包村副职按照乡里的工作标准要求村里完成，支书们不买账，闹到乡镇书记那里，一般只会批评乡镇干部。

我有一个朋友到乡上任职，到村里开展工作，中午吃饭，我朋友自掏腰包。第二天，村支书到乡里找书记理论，说你那干部不行，这样在村里大吃大喝，影响太坏。

乡书记找我朋友一问，是自己掏的钱。村支书还是不依不饶，那也不行，你在村里吃饭，群众怎会知道是你自费？这些坏影响，还得我们村“两委”担。

乡书记只好说了他几句，以后多注意工作方法，多和村支书学习。为什么那个村支书这么牛，因为他村里出了个市级干部。乡书记以后调动还得找他帮忙。

而对于第二类“能人村支书”，则多与上级“权力”有关系。

一处省道旁有个村办砂石厂，为治理雾霾，县里要求关停，乡镇多次沟通，砂石厂就是不关，据说有县里官员参与经营。有关部门还表态，我们不查。乡上将其顶住压力关停后，不久就又开工，搞的乡镇“里外不是人”，既让村民怨声载道，也被上级批评工作没有力度，连个小厂子都关不了。

4、少数“吃里扒外”的乡镇干部

在当下的政治环境中，个别基层干部认为前途无望，既升不了职，也挣不到钱，看着别人升官发财，心里不平衡。久而久之，乡镇里便有少数干部推诿怠工，有的还把小问题激化成大问题，让乡镇工作无法完成。如个别人与一些村干部、上访人员、乡村混混等相结合，有给书记贴大字报的，有给上访户通风报信的，有散布各种谣言的，不一而足。

诚然，这种现象的出现，有职务晋升“天花板”的客观原因。如我们这里乡镇的副科级以上干部一般包括乡党委书记、乡长、人大主席、副书记、2名副乡长等13人，但由本乡基层干部提升的仅2到4名不等，大部分是从县里下来的干部。但根本的，还是缺乏“为官当有为”的奉献精神。

从上文中不难发现，基层乡镇“对上负责”多于“对人民负责”的思想，以及因种种原因造成的违法违规行政现象，重大决策、财务、人事等制度的不透明，官方在社会公众中的公信力缺失，是造成上述情况的客观原因。基层乡镇在整个政府序列中，处于最底层，也最弱势，这也成了基层干部产生“四怕”感慨的由头。