如果居民小区内不具备安装充电桩的条件，居民非机动车充电需求又客观存在，飞线充电现象该如何禁绝？南京东路街道牛庄居民区给出答案——创新运用“三会”制度，结合“零距离家园”理事会和人大代表联系群众机制，在小区外的街面上成功加装4个非机动车站立式充电桩，不仅设备安全、价格实惠，还促成了沪上首个路边非机动车充电桩点位。
飞线充电是老旧小区面临的共性问题。据南京东路街道牛庄居民区党总支书记于滨介绍，虽然居民区多次开展宣传和整治工作，但由于居民非机动车充电需求客观存在，飞线充电现象不仅屡禁不绝，还曾发生过电动车充电自燃事件，居民们对非机动车充电安全给予高度关注。为从根源破解这一难题，居民区党总支从前期工作着手做了大量工作：
意见征询环节，动员社区居民代表、楼组长、党员代表、物业以及具有非机动车充电需求的居民等人员，对目前存在的非机动车充电需求和如何解决飞线充电问题各抒己见、充分讨论，并就安装非机动车充电柜达成共识；
方案征询环节，居民区党总支将意见征询会上居民们提出的问题一一梳理，把征询会的焦点聚焦到场地和资金两大问题上，然后通过“零距离家园”理事会，邀请人大代表、街道管理办、自治办、平安办、市政、电力、物业、律师、居民代表、党员代表等共同讨论解决：场地方面，经过多次讨论、实地勘察以及结合居民建议，发现牛庄路近云南北路上街沿具有安装充电桩的可行性；资金方面，在区二届人大代表徐文虎，区三届人大代表、上海现代交通建设发展有限公司党委书记、总经理凌军，和区二届、三届人大代表，上海祥泊停车管理有限公司董事长李苗的共同努力下得到解决——上海现代交通建设发展有限公司单位捐助资金及项目施工，上海祥泊停车管理有限公司负责项目设计，并在后续提供一定的维护资金和运营。
两轮征询会后，项目决定选址定于牛庄路近云南北路的非机动车停放点，设备由现代交通建设发展有限公司出资建设；设备设计和后期运营由祥泊停车管理有限公司提供；居委会负责项目建设事前、事中、事后等各环节的协调和对接工作。有了这个初步方案，居民区党总支和居委会紧锣密鼓召集居民和相关各方，对方案进行听证，同时针对方案实施过程中可能存在的问题和障碍向居民征求意见。
听证会上，有居民对设备选址、设备安全、后期运作管理等问题进行了咨询，并提出希望能对设备进行监控，后期由街道管理部门加入管理，以确保运行顺畅。相关各方也对居民代表提出的维护稳定性、充电便利性、选址合理性等疑问做了耐心解释。最终经过参会居民代表举手表决，一致通过牛庄路公益非机动车充电桩建设项目。听证会后，居民区对牛庄路公益非机动车充电桩建设项目在居民区范围进行了公示。
经过听证和公示，项目进入实施阶段，由于听证会上的充分讨论带来了居民关切的新问题，项目动工后也出现了新挑战，居民代表和项目有关各方继续以协调会的形式定期、不定期沟通，针对已有和新发现的问题及时协商解决。
以用电性质问题为例。按照惯例，一般街头的各类充电桩都是按照商用电计费，考虑到这个项目具有公益惠民性质，经过协调，充电桩用电全部按照民用电计算。有居民代表担忧设备安全：“街边不同于车库内，受风雨影响较大。”施工方为了增强安全性，在设计符合国家电气标准充电产品的基础上，进一步提升设备安全保护性能，同时增配防风防雨设施与灭火器材。为了监控运行安全，街道城运中心在充电位置安装摄像头，并由专人监管。
据悉，项目经过多方协调和讨论，为将问题逐一落实，光前期设备设计就修改了六稿，最终将安全、实用、美观的设计版本呈现出来，将5G 模块引入设备，在电容过高或者充电完成的情况下能够自动断电，做到了智能和安全。值得一提的是，设备配有水基型灭火器，与一般灭火器相较，具有防止复燃和环保特点，并能用于自救。
去年10月16日，牛庄路公益非机动车项目建成。项目效果如何？充电桩好不好用？社区居民代表应邀进行现场评议，在施工建设单位和运营管理单位指导下亲身体验。
“操作方便，价格实惠，安全方面也比较放心。”当天，居民朱先生第一个“尝鲜”，他将电瓶车停到充电桩边上，插好插头，用手机扫描屏幕上的付款二维码，支付1元钱后，显示开始充电。和朱先生一样，居民代表们从便捷、安全、管理等维度对项目给予高度评价。后经居民代表们一致同意，该项目名称定为“南东益加”。于滨解释说，“益加”有三重含义：一是南东一家，表示多方共同参与家园建设；二是感谢人大代表、街道、居民区党总支等各方为民办实事；三是惠及居民，真正实现了公益目的。
谈及本次项目的收获，于滨表示，不仅解决了飞线充电这一老旧小区治理难题，牛庄居民区充分运用“三会”制度和党建引领下的“零距离家园”理事会议事平台，将协商民主贯穿于小区建设的全过程，实现了培育更多居民参与社区建设、培养社区居民的家园意识、增进社区各群体互动交流，推动形成“自治有主题，议事有平台，落实有保障，成效有评估”的居民自治体系，进一步提升了居民的幸福感和获得感，也为居民区未来的治理工作提供了好的工作经验和参考。