乐山市沐川县原为国家级贫困县，2018 年 7月经脱贫攻坚任务验收合格后退出贫困县序列，各村随即进入乡村振兴战略规划与实施阶段。本课题以沐川县为例，围绕村级产业情况，利用中共沐川县委党校培训村干部之机开展问卷调查，并深入沐川县黄丹镇山田村、里坪村，利店镇大桥村、珠溪村，永福镇油房村和沐溪镇阳雀村，开展了现场调研。

（一）产业发展规划基本制定

本次乡村振兴的规划是由前些年政府力推，或者是在群众自发形成了一定产业基础上的再规划。这些规划都是在2014年开始实施脱贫攻坚后各村的基础设施得到极大改善的基础上进行的规划，所以规划的总体水平比过去高一些，已有部分村将二三产业列入规划内容。如里坪村已实现了全村土地流转（含预流转），并规划了猕猴桃酒厂、粉条厂（本村的传统产业）、茶叶加工厂等。该村还利用本村得天独厚的溶洞资源，计划与企业合作开发旅游项目。 

（二）各村规划因地制宜，各具特色 

除茶叶、林竹、猕猴桃等大宗产业外，全县各村有的种植李子、桃子、柑橘、水晶樱桃等水果，有的种植刺梨、油料牡丹、藤椒等经济作物，有的种植蔬菜，有的养殖小龙虾。各村都根据本村实际，充分体现了一村一品、错位发展。阳雀村因临近县城，所以桃子、无花果采摘园就很容易成功；五显村借助包家岩水库的长流水，具有养殖小龙虾得天独厚的条件。

（三）涌现出一批能力较强、甘于奉献的村干部 

如里坪村支部书记黄冬原来从事建筑行业，回村后被选为支部书记，就全心全意投入到本村的集体经济发展中来。他原本在集体的专业合作社中每月有 1500 元工资，按规定未投产前只领一半，但另一半工资因专业合作社尚未产生经济效益而未发放。即便如此，黄冬仍任劳任怨地带领村民发展经济。大桥村村主任姜昆明有从事茶叶加工二十余年的经历，进入村委会后成为专业合作社的理事长，在选择种植品种、技术指导、销售谈判上都是一把好手。在他的带领下，大桥村茶叶收入年年递增。

（一） 规划总体质量未达到乡村振兴战略规划要求 

1、规划程序走过场。

沐川县有几个村曾在县级有关部门的指导下，多次召开村民代表大会，多次邀请有关专家，制定出了较高水平的规划蓝图，如里坪村、阳雀村、高山村等。但更多的村却是为完成任务而完成任务。虽然村务公开栏中张贴了村级产业规划，但规划实效性不强。群众会没召开，村民代表不知晓（也没有提出过反对意见），没有明确的规划蓝图，研究不够，多方案比较不够。由此导致项目选择盲目跟风，村民不参与（多为不接受）为未来产业发展留下了隐患。 

2、规划全面度不够。

本次乡村振兴战略需要在未来较长时间内实施一系列项目，要避免未来建设特别是基础设施建设方面的重复性，因此整体性、全面性就显得尤为重要。但有不少村只规划了目前已有或在建项目，还有大部分辖区未纳入规划。特别是有部分村存在等待并村后让其它能人来规划实施的想法。 

3、规划缺乏长远性。

村级产业发展需要从长计议，一方面，外来资本流转土地后要考虑能否长期稳定，能否留得住。有些不懂农业者介入土地后，并非真心搞农业，并无注入后续资金的实力，有占地为王之嫌。另一方面，产品生产出来后应考虑加工和销售问题。有部分村已建或拟建加工企业，这是延长产业链、解决当地就业的好方式。但还有不少村听之任之，表面规划，实际上只是号召发展而无实际行动，更没有关于产品质量、生产加工、销售联盟等的思考。 

（二）项目实施中的效率堪忧 

1、土地流转困难重重。扩大生产规模是小户承包经营与现代农业的有效衔接，要扩大生产规模就必须有土地流转。各村都想尽快抓住机遇流转土地，但一些农户思想保守，难以成行。大桥村很想把本村的几片二荒林流转出来，结果未流转无收成。一听说要流转，村民就觉得这些荒林成了金子，双方因价格无法达成流转协议。阳雀村也想借助县上重点帮扶机会，尽量多流转一些土地以便实施土地改造项目，但村民土地零星分散，相互制约，意见无法统一。部分村民抱着“我不想种别人也别想种”的思想，不愿流转，导致连片发展不成，土地改造项目难落实。目前全县各村都有数量不少的土地荒芜，甚至大量良田多年未种，竹林多年未砍伐，二荒林很多。

目前的大部分流转模式也缺乏吸引力。一是流转费过低。有部分村为了实现土地流转，流转费再低都答应，这样群众的流转意愿肯定不高，但村委反而认为是群众素质低、太贪心。二是流转模式无吸引力。流转得好的一般是村干部有投资，然后以土地入股，共同管理。但更多的流转模式是社会资本直接流转，而且流转费还压得较低，于是群众没有积极性。三是有部分村干群关系恶化，工作透明度不够，思想工作浮于表面，群众不理解、不配合，工作难以开展。 

2、生产管理效率低。近年来，沐川也有不少村进行了土地流转，但流转后的土地经营者成功的少，失败者居多。究其原因，一是劳动力成本居高不下。大部分村土地流转后都是请当地劳动力进行生产，给付工资。这种模式虽然对农民来讲可以就地务工，收入有保障。但最大问题是群众积极性不高，工时也无保障，造成生产成本增加。二是专业技术人才缺乏。年轻人宁愿在外打工，不愿回村务农。多年来农村没有合适的组织平台进行技术培训，更无外地经验交流平台，乡级所谓农业技术员多为未搞过种养殖业的挂名人才。至于更高层面的专家，作为一般村的一般产业，基本无缘请到。许多产业质量不高、效益不显，严重地打击了群众生产的积极性。三是产品销售无着力点。目前全县的猕猴桃产业已形成气候，但全市、全省乃至全国的猕猴桃产业规模都在脱贫攻坚中大增，而沐川至今无一家加工企业。如果要求农民既是生产者又是销售者甚至还要求创立品牌，这样的发展终究只是一种美好愿望而已。 

3、产业发展资金依然是最大障碍。一是县上扶持村集体经济的资金不易争取，与政府主导产业不符就得不到扶持。如大桥村因地处马边河畔，海拔低不宜种植猕猴桃等高山作物而决定发展水晶樱桃，因不符合县上主推的猕猴桃等项目，所以难以动用村级集体经济启动资金。二是村委及专合组织非优质主体，银行贷款困难。目前以村委名义形成的专业合作社，多为村委负责人有一定的经济实力。如里坪村村支部书记以私人承担风险的办法才得到银行贷款350 万元，由此该村猕猴桃基地项目得以顺利启动。但全县像里坪村支部书记这样有实力、敢担风险、为民做事的村支部书记并不多。三是项目包装不成功，无法吸引外来资本。虽有社会资本在四处寻找项目，但因不少村的规划不到位而却步。四是政府协助不够。调查中发现，许多项目因乡政府不愿担风险不予同意。 

（三）村级经济组织缺失 

初步调查，全县未建立专业合作社的村达一半多，这是十分不利产业发展的。部分村虽有成熟产业，但因缺乏专业合作社的统一管理，产品质量堪忧。如珠溪村茶叶产业发展成熟，但管理分散，质量参差不齐，导致能减少劳动力的机采方式推行困难。

（四）村两委在产业发展中的定位不清晰在村级产业发展中，村支部职责是定方向、把大局，村民委员会是自治组织。

在目前的乡村振兴中，因为是自治，村民委员会就可发展产业，也可不发展产业；可全部身心投入到村产业的发展中来，也可按部就班只是宣传政策而去发展个人生产。于是村两委班子中从事非农产业的人进来了，想做农村工程的人进来了，做产品销售的人进来了，导致村两委班子精力不集中于工作，也由此导致村与村之间发展悬殊很大。

（一）政府引导产业发展的规划与实施 

土地资源是稀缺资源，无效规划是一种对资源的浪费行为。在精准扶贫基础上，抓住乡村振兴机遇，政府主导规划势在必行。

1、出台确保土地流转的指导性意见。政府应出台土地强制耕种政策，对荒芜土地者，要求强制耕种；对效益不显的二荒地，要求改造并种植经济林木；对撂荒土地及不进行管理的二荒地，不愿流转者强制流转村上，或取消承包权，强制收归村上统一管理。 

2、规范规划程序。村级规划应是在村两委班子主导下，有村民代表、乡贤、帮扶单位、流转土地老板、农场主、乡镇相应部门参与的多层次规划。有条件的村还可邀请县市级有关专家学者参与。如果没有这些人员参与的规划应作无效规划处理。规划方案应涉及整村规划，而不是零散的、零星的、无序的规划。规划方案应有充分讨论，形成共识，并在乡政府备案。

3、项目扶持应因地制宜。在种植业方面，目前全县主推茶叶和猕猴桃。但有部分村反映这两个品种不是任何地方都可种植，特别是猕猴桃种植有海拔要求，海拔过低则品质不好。有些村因此种植了其他作物而不到产业扶持，损害了农民的发展积极性。所以产业项目补助应因地制宜。

4、村级产业规划中宜重视第二产业。第一产业规划是每个村普遍重视的内容，也是首先规划的内容。但不少村没有第二产业规划，反而对第三产业的乡村旅游项目规划积极。实际上，发展第二产业在产业链延伸、增加附加值、解决村民就业方面具有立竿见影的效果。第三产业的形成是经过若干年的一二产业发展后的自然结果，在产业发展未显优势前，所有针对第三产业的规划都只是美好愿景而已。 

5、规划产业宜有项目对接。目前沐川产品始终存在一个问题：小单价钱低，大单不敢接。因规模小，产品质量停滞不前。要将沐川产品形成较好卖点并都能卖出去，需要在县内联盟达成规模，与县外相关企业对接。 

（二）倡导以土地入股保底流转到村委，走集体经济发展的模式。

目前土地流转有三种模式：

第一种是社会资本（含村内、村外资本）流转，这些资本多为外行资本，从事农业者少。村民对这样的流转模式一般采取观望态度，并不积极支持。

第二种是村级流转，这是纯粹以发展村级集体经济的发展模式。这种模式因村民对村级资金、技术、市场不看好，也多采取观望态度，但该模式有发展集体经济的成分，比前一种模式的支持人数要多一些。

第三种是前一、二种模式的结合，即村委流转土地后，以股份制与外来资本结合，村委及村民代表参与管理。这种流转模式既解决了资金、技术、市场问题，又让村民看到希望，同时还有村集体经济收入，得到村民普遍接受。

流转土地宜整村流转。

村民土地地势条件的好坏是由当初承包土地时决定的。地势条件较好的土地易流转，条件较差的难流转。将好土地流转了而较差土地不流转，容易形成流转矛盾，整村流转可以避免矛盾，保证流转费上的相对公平。各村两委应成立种养殖联合社对本村各类专业合作社统一管理。联合社中可以有各类专业合作社，村级集体经济在联合社中应占一定比例。目前黄丹镇山田村、里坪村成立的合作社都属集体经济性质。积极进行招商引资，将技术和市场交由社会资本。生产规模不大时，农民还可以既是生产者又是技术先进者，还是销售者。但规模大了则需要有外来技术和市场的支撑，这就需要招商引资，倡导农场式小规模流转使用。许多农户只想流转一二十亩土地，这样的农户与其他农户谈流转，成本很高，基本流转不成。如果由村上统一流转，村委成为土地资源流转的中介平台，再反租倒包给这样的农户，既能保证土地不荒芜，又能减轻转包者压力。

（三）纯洁村两委班子乡村振兴中，村两委既是党政班子和自治班子，也是领导产业发展的班子，是带领村民发展产业的组织者、带头人、投资者、参与者、管理者、受益者。

如果村两委成员不参与、不受益，将导致班子对本村产业发展的领导动力不足。所以应规定从事非农产业发展者，不得担任村两委重要岗位。加大农村人才培养力度。

一是培养村级干部，包括后备干部和预备党员，特别要在培养“懂农业、爱农村、爱农民”的三农工作队伍上下功夫，要培养一批真心为民、甘于奉献的党员和年轻干部。

二是培养各村专业技术人才，安排一定项目培训电商人才、管理人才、农业生产人才等。

三是培养驻村工作干部。扶贫第一书记在乡村振兴背景下宜专职工作，宜有产业发展硬性任务作为对他们的考核指标。

来源 ：《中共乐山市委党校学报》（新论）