GDP总量加起来超过3万亿的广州和佛山，正朝着“全域同城化”迈进。

6月初，一年一度的广佛全域同城化党政联席会议在佛山召开。这也是广佛两市新一届党政领导班子产生后，召开的第一次联席会议。这次会议，聚焦贯彻落实国家、省重大区域发展战略部署，结合广佛同城发展实际，两市共同编制2022年度重点工作计划，初步确定30个重点合作项目。

这是去年底《广佛全域同城化“十四五”发展规划（公开征求意见稿）》发布后，广佛同城工作的最新动向。且从今年的重点合作项目来看，其中不乏搁置十数年的交通项目再重启，可见广佛全域同城化要啃“硬骨头”的决心和气魄。

历经十三载，广佛同城已成为全国城市合作典范，为中国城市一体化发展探索创造出众多可借鉴可复制可推广的实践经验。

城市群是新型城镇化重要形态，是支撑全国经济增长、促进区域协调发展、参与国际竞争合作的重要平台。在加快粤港澳大湾区建设背景下，在广东省推动“一核一带一区”区域发展格局积厚成势形势下，广佛全域同城新的着力点剑指何方？

广佛全域同城化空间格局图。来源：《广佛全域同城化“十四五”发展规划(公开征求意见稿)》

广佛“双城记”大力度补短板破僵局

从局部同城为主向全区域、全领域、全过程同城深化，从硬联通为主向软硬联通结合深化，从市场推动为主向政府市场共同发力深化，从市际联动为主向更高层级推动深化，广佛同城的“一体化”日渐深入。

广佛“双城记”今年唱哪般？

据媒体报道，2022年两市重点推进的30项合作项目，涵盖五大领域，包括基础设施10项、产业及科技创新6项、生态环保4项、社会民生7项、规划衔接3项。观察这批重点合作项目，知政君发现几个新动向：

首先，在经济发展的同城化上圈出了四大产业。

一直以来，相比基础设施联通，产业协作是广佛同城的短板，也是两市近年来达成共识“双向奔赴”的方向。

今年6月召开的广佛全域同城化党政联席会议，提出聚焦经济发展同城化，共建共享科技创新平台，强化智能装备、超高清视频、智能家电、汽车等重点产业分工协作和产业链共建，携手建设具有全球竞争力的现代产业体系和竞争有序区域大市场。

两市合作的产业及科技创新类有6个项目，包括深度共建广深佛莞智能装备、广佛惠超高清视频和智能家电两大国家级先进制造业集群以及国家燃料电池汽车示范城市群，聚力在汽车、新一代信息技术、生物医药与健康等领域合作取得突破，形成基于产业链分工的产业协同发展格局。

与此同时，在生产服务业和金融业上，两市计划加强广州会展、物流、研发以及专业服务业等生产性服务业对佛山制造业的支撑，健全广佛现代金融市场体系，共建区域性私募股权交易市场和产权、大宗商品交易中心。

其次，在基础设施的同城化上持续“加速跑”。交通是广佛同城的“硬联通”。如果说全国第一条跨市地铁广佛线的开通是第一轮广佛同城基础设施联通“加速跑”，那么这两年，知政君明显感觉到广佛之间的基础设施联通再度跑出了加速度。珠三角枢纽（广州新）机场正式选址佛山高明，佛山西站被纳入广州“五主四辅”客运枢纽格局。佛山地铁2号线一期（接入广州南站）、广州地铁7号线西延顺德线通车。

佛山地铁2号线一期开通。/佛山日报记者吕润致摄

分析今年的10个基础设施类项目，主要是跨市的交通、水利和能源项目，轨道交通、公路均有利好：

比如，广州至广州南联络线，力争今年开工建设——这个项目建成后，可实现广州南站与广州站、广州白云站等站互联互通，缓解广州南站运能紧张情况，其佛山段长约4.6公里，将贯通三龙湾科技城。

广佛环线佛山西站至广州南站段争取开通运营——广佛环线是环绕于广州市和佛山市的城际铁路，途经佛山市南海区、禅城区、顺德区及广州市番禺区、海珠区、天河区、白云区、花都区。主要连接广州南站、佛山西站、广州北站及白云机场这四大交通枢纽。广佛环线佛山西站至广州南站段即南环段，途径佛山西站、张槎、佛山新城、陈村、广州南站，项目完工后，预计佛山西站到广州南站20分钟内到达。

串联佛山西站与广州北站，广佛西环将于9月底开工。/部门供图

十年磨一剑，值得关注的是，今年谋划的基础设施项目中还有曾经研讨了十多年，暂停后再“重启”的项目。

比如珠江大桥放射线接广佛新干线，广州段力争完工，佛山段按计划加快建设——早在2009年，广佛两市就在议定“珠江大桥放射线接广佛新干线”项目，计划将珠江桥与广佛新干线之间2.4公里的“断头路”以高架桥的方式进行接驳，两地会分别立项，按统一标准，各自负责所属辖区的地段建设。项目在2013年进行施工招标，后来因相关问题未能理顺，只好暂停。珠江大桥放射线接广佛新干线建成后，广佛核心城区之间半小时内可以互通，成为广州市中心城区连接南海中西部城区之间最快的城市道路。

沉香大桥工程，推动可研报告获批，力争动工建设——沉香大桥从提出建设到环评公示，至今已过去15年，由于涉及线路规划、土地征拆、人口规模增加、技术规定变化等原因，迟迟未开建。推进沉香大桥的建设是广佛全面摸排打通金沙洲等重点地区的出行短板和瓶颈的背景下提出的，建成后将促成打造白云一线—沉香大桥—金峰大道—佛山一环的快速化路网，成为连接广佛两市交通的重要跨珠江通道，有望大幅缓解已有40万人居住的金沙洲的交通堵塞问题。

以规划引领广佛全域同城化迈向黄金五年

在全国城市竞争的赛道上，广州需要佛山，佛山也需要广州。

梳理两市近期同城合作的轨迹，知政君认为，广佛全域同城化有一个明显倾向，即在奔向更紧密、更全面的全域同城道路上，规划引领作用更加突出。

其中有四个重要的规划动作不容忽视：

一是《广佛全域同城化“十四五”发展规划（公开征求意见稿）》（以下简称《规划》）发布。2021年底，广州市发展和改革委员会发布《规划》，未来五年广佛全域同城化有了“规划图”。

《规划》画出了一块实行真正意义上的同城化管理的试验区。立足广佛全域同城化发展现状和最新要求，提出着力打造“一区、三轴、一环”的空间格局。其中“一区”即南北向的广佛全域同城化引领区。沿两市197公里南北边界线，高水平共建广佛高质量发展融合试验区，加快探索试验区边界去行政化，引领带动广佛高质量一体化发展。根据授权对试验区实行真正意义的同城化管理，大胆开展体制机制创新，坚决破解市场统一、产业协同、公共服务均等化过程中的突出问题，建成广佛全域同城化的核心支撑和城市间协同治理的突出典范。

其次，在产业集群发展方面，《规划》提到，广佛将重点共建4个万亿级产业集群。深入推动先进装备制造、汽车、新一代信息技术、生物医药与健康产业集群发展，切实引导支持相关龙头企业加强合作，鼓励有条件的企业实施跨地区、跨所有制的兼并重组，实施产业基础再造和产业链提升工程，突破提升核心基础零部件（元器件）、关键基础材料、先进基础工艺和产业技术基础等产业基础能力，构建特色鲜明、协同互动、基于产业链分工的联动发展格局。

一汽-大众佛山分公司。/资料图片

《规划》还提出，广州、佛山还将深化户籍制度改革，调整完善积分落户政策，放开放宽落户限制，探索户籍准入年限同城化累计互认，试行以经常居住地登记户口制度。推进人力资源要素在两市间无障碍流动，持续加强优质品牌学校在金沙洲、广州南站等重点交界地区的资源投放和设施建设等。

第二是广州都市圈发展规划的酝酿。广州都市圈是广东最为老牌的都市圈，涉及广州、佛山、肇庆、清远、云浮、韶关6座城市。在这个都市圈内部分为两个层面，一个是广佛层面，“深入推动广佛全域同城化发展，支持广佛共建国际化都会区”；一个是肇庆、清远、云浮、韶关的都市区，属于广佛同城区域的“联动区”。

根据2021年发布的《广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，广州都市圈的目标是“打造具有全球影响力的现代化都市圈建设典范区”。知政君获悉，当前广佛正在联合省发展改革委编制完成广州都市圈发展规划。届时，广佛全域纳入都市圈范围，并作为核心引领都市圈建设。目前该规划拟提交省政府常务会议审议。

第三是筹备成立广佛联合规划委员会。成立跨区域的广佛联合规划委员会，可以科学配置两市空间资源，高效协调同城规划建设事务。目前广佛已完成相关规则制定，推动实现两市规划统一编制、统一实施。

第四是广佛高质量发展融合试验区有关方案上报省大湾区办。2020年，由广州市和佛山市携手编制的《广佛高质量发展融合试验区建设总体规划》出炉，广佛高质量发展融合试验区包括广州南站—佛山三龙湾—荔湾海龙先导区和荔湾—南海、白云—南海、花都—三水、南沙—顺德四个分片区，推动两市在生态、交通、产业、城乡、文化和社会六大领域实现全面互联和深度融合。上文提到，试验区将实行真正意义的同城化管理。目前，试验区建设总体规划已印发实施，建设总体方案已提交省大湾区办审议。

有关人士指出，在粤港澳大湾区建设背景下，推动《广佛高质量发展融合试验区建设总体方案》在更高层面获批，有利于争取在用地等若干领域先行先试的权限，为全域同城化探索新经验。在项目协调中探索引入利益补偿机制，求得合作最大公约数。

我们有理由相信，未来五年，或将是广佛全域同城化深入推进的黄金五年。

3月15日，东平水道特大桥正式通车。该桥此后将改名为平洲大桥，将进一步强化禅桂中心与三山、广州的交通联系。/佛山日报记者王伟楠摄

以问题为导向蹚过广佛同城深水区

从广佛同城到广佛全域同城，广佛这对“双子星”早已成为全国最深入人心的城市融合典范。

不过不可否认的是，当前广佛同城化进入深水区和瓶颈期。《广佛全域同城化“十四五”发展规划（公开征求意见稿）》就指出，在取得优越成绩的同时，广佛同城化工作还存在一些问题：一是同城化进入深水区和瓶颈期，某些局部利益分歧逐渐显现。二是产业发展同质化，尚未形成有效联动。三是两市接合片区发展参差不齐，水平较为落后。

针对这些问题，知政君认为国内仍有一些同城化经验值得借鉴。

目前国内广佛、宁镇扬、沈抚、西咸等 20 余组城市先后提出要推进同城化发展。以CP经验只有两年的“成德眉资同城化发展”为例，顶层设计高，有利于同城化城市拧成一股绳，形成“一盘棋”。

《成德眉资同城化发展暨成都都市圈建设三年行动计划（2020~2022年）》和《成德眉资同城化发展暨成都都市圈建设2020年度重点工作任务》文件，都是四川省推进成德眉资同城化领导小组层面拟定的。领导小组定期召开会议，采取“清单制+责任制”方式推进重大项目、事项、会议等。

4月22日，成都蒲江至眉山丹棱快速路正式通车，将有效缓解过境车流压力，促进成眉两地协同发展。/新华社

今年，成德眉资同城化还诞生了多条首创经验：四市共同发布《成都都市圈稳定公平可及营商环境宣言》并联合制定实施专项行动、建成成德眉资河长制E平台等7项做法为全国首创，构建都市圈综合评价指标体系、100 个高频政务事项实现同城化“无差别”通办等 6项做法为全国领先。

而从产业方面来看，如何抛开自身城市利益最大化的窠臼，通过互补、协同，实现共赢局面是大前提。当前佛山规划“中部强核、东西两带、南北两圈”的产业布局，把原来工业用地规模从350平方公里调整为450平方公里，也正在下大决心解决工业不连片、产业不成带问题。在继续做大“广州服务业+佛山制造业”的基础上，推动相关产业的产业链分工，实现产业协同是两市面临的大课题。

三水区大塘新材料产业园，是佛北战新产业园核心区之一。/佛山日报记者王澍摄

考虑到同城化工作的落地性、可实施性与可操作性，新时期的同城化工作注重选取跨行政区划的“较小范围”区域形成先行区与示范区，从而深度探索同城化空间发展路径、创新政策保障机制，以此能真正发挥组合优势，实现“抱团发展”与同城化“1+1>2”的倍增效应。

类似的在沪昆同城化中，一方面昆山强调主动融入上海、接受上海辐射、承接上海功能外溢；另一方面，两市主要依托虹桥国际商务区、上海国际汽车城等高能级平台，在衔接地带塑造花桥国际商务城、沿沪产业带等同城化引领带动区，共同打造国家级服务外包基地与金融服务外包示范。除此之外，沪苏浙也提出在交界处设立长三角一体化试验区，深港拟在河套地区设立深港科技创新特别合作区，深莞惠拟建跨行政边界的区域协同发展试验区等。

空中俯瞰位于上海市浦东新区的张江智能岛。/新华社

从这个角度来说，广佛高质量发展融合试验区的建设也可视为案例之一。如何建好深度融合的试验区？有必要通过改革创新，建立更统一、融合、科学、高效的决策机制、考核机制；有必要敢于探索“吃螃蟹”，在招商引资、土地开发、基础设施建设、管理运营等环节中发挥优势互补，前后协同的作用；有必要通过“政府主导、市场运作”形式，引导各类市场主体和社会力量积极参与试验区的开发建设，支持两市企业强强联合，共同参与试验区的产业导入和项目建设。

今年4月，《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》正式发布，为建立全国统一大市场、实现区域市场一体化带来了新发展机遇。上海财经大学教授吴一平、浙江财经大学讲师蔡丞在媒体上发表的《以区域协同发展 促进全国统一大市场建设》一文中认为，要着力突破区域行政性壁垒，降低产业无序竞争；创新跨区域的共同投资与公共品联合供给机制；逐步建立和完善以增量收益为核心的税收收益分享机制；提升区域协同发展管理部门的行政层级，建立区域协同发展绩效联合考核机制。这些都值得同城化程度高、经验成熟的广佛两市借鉴，合作推进区域市场一体化。

知政主笔/黄碧云

知政编辑/吕润致、朱韵耀