顶端新闻·河南商报记者 付首鹏 通讯员 安少卿

在6月29日召开的洛阳市“三变”改革工作推进会上，洛阳市孟津区城关镇作为先进典型，在会议上做了经验介绍，其“筑牢粮食安全之基、抓实产业发展之要、激发体制机制之能、实现致富增收之本”的“三变”改革工作路径也得到了与会人员的认可。

孟津区城关镇地处洛阳市孟津区委、区政府所在地，下辖6个城市社区、24个“村改居”社区，总面积78.5平方公里，总人口15.5万人。近年来，城关镇党委政府始终高度重视“三农”发展，坚持以土地流转为“突破口”，按照“依法、自愿、有偿；集中、连片、规模”要求，加大政策扶持力度，推动农村承包地规范有序流转，在提升土地资源效益的同时，推动“三变”改革持续走深走实。

筑牢粮食安全“之基”

悠悠万事，吃饭为大。城关镇党委政府始终扛稳扛牢粮食安全政治责任，牢牢把住粮食安全主动权，在有序推进土地流转过程中，注重将耕地经营权流转至种粮大户或涉农企业，在守牢耕地“非农化”“非粮化”底线的同时，通过规模化、专业化经营，不断提高粮食单产，增加群众收入。

截至目前，该镇5.4万亩耕地，已累计流转超3.5万亩。今年以来，按照“农村土地经营权向村集体流转，由村集体统一向新型农业经营主体再流转”的思路，再次流转土地5000余亩，培育新型农业经营主体10余个，其中粮食种植大户7家。

与此同时，城关镇整合镇农技人员、科技特派员、田秀才、土专家等力量，实行农技“包田到户”责任制，当好新型农业经营主体的“小保姆”“小保安”，较好地落实了“藏粮于地、藏粮于技”国家战略。

抓实产业发展“之要”

产业振兴是巩固拓展脱贫攻坚成果的根本之策、乡村振兴的重中之重。城关镇党委政府始终坚持一二三产融合发展的乡村产业振兴之路，立足全镇城乡二元结构明显的特点，全力推动乡村产业功能跨界互融，产业载体提质倍增。

以“贾滹沱社区千亩高效农田”项目为例，在基本农田范围内主要种植主粮作物，在连片一般耕地范围内配套发展三产业态，概算投资 7600万元，其中申请专项债 6000万元，计划分三期建设，一期投资900万元，流转土地2000亩，主要进行土地连片平整、土壤有机改良、水肥一体化高压喷淋系统、三格化粪堆肥设施、全自动控制系统，目前已基本建设到位；二期依托专项债，计划建设智能联动玻璃温室、窑洞式分体冷库、农作物粗加工基地、农业研学综合办公楼等项目，实现三产融合发展；三期辐射带动周边朝阳镇、常袋镇，形成万亩高效农业种植，在确保粮食生产的同时，延伸农业产业链，提升农业生产质量效益。

激发体制机制“之能”

实施乡村振兴战略，必须把制度创新贯穿其中。针对农村产权流转交易中存在的信息不对称、交易不规范、成交价格偏低问题，城关镇党委政府高度重视农村产权交易平台作用，确保实质启动、发挥作用。

4月27日，贾滹沱社区千亩高效农田，作为该区第一宗耕地经营权交易在我镇率先完成。该项目使用土地均由集体经济合作社从村民手中流转，之后通过产权交易平台，溢价50元发包给承包方，村集体“价差”增收10万元，扣除田间道路、田埂田垄，额外多出80亩地，村集体“量差”增收6万元，价差量差溢价明显。

与此同时，城关镇结合乡贤返乡创业、乡村运营、扶贫产业项目经营等工作，将供需信息通过产权交易平台整合发布，积极对接市场主体，争取引入更多业态，切实做到群众利益不受损、集体利益有保障。

实现致富增收“之本”

农业农村工作，说一千、道一万，增加农民收入是关键。通过实施“三变”改革，农民在土地流转上得到了“租金”，在社区集体经济壮大过程中增加了“股金”，在外出务工上获得了“薪金”，农民可支配收入不断增加。

截至目前，城关镇各村（社区）集体经济合作社全部挂牌成立，三资账户分设全面完成，资产划拨也均已到位，累计整合各类资金资产2.1亿余元，发展农民股东4.6万人，2021年累计发放入股分红达1100万余元，农民稳步增收，农村稳定安宁。

“三变”改革不仅让“死资源”变成“活资产”，让农民获得更多的财产性收益，更是有效激发了全镇农村地区的发展活力，有力促进了全镇农业农村现代化进程步伐。