甘南县是大小兴安岭森林生态功能区的县份，类型属于水源涵养型，也是齐齐哈尔市唯一被确定国家重点生态功能区的县份。生态功能重要，限制进行大规模高强度工业化城镇化开发，增强生态产品生产能力是首要任务。县委、县政府主要领导亲自定期主持召开生态委会议、生态文明建设领导小组办公会议，亲自动员，亲自部署，亲自督导。甘南生态环境局发挥牵头部门作用，会同农业农村、住建、林草、自然资源、发改、统计、财政等相关部门，一体推进全县生态保护修复、环境污染防治、绿色协调发展、城乡人居环境等工作。经过多年来的推动发展，辖区内大气质量、水环境质量、土壤环境质量均得到了大幅提升，天更蓝了，水更清了，山更绿了，生态环境大为改观。2010年-2022年，得到中央财政转移支付资金共计4.677亿元。2023年考核结果为一般变好。
（一）高度重视，落实主体责任。
多年来，县委、县政府班子一届接着一届，一个蓝图绘到底，高度重视，一驻贯之，持续加强生态功能区建设。成立了中共甘南县委生态环保保护委员会，明确了成员单位职责，成立了甘南县生态文明建设领导小组，下设5个专项工作组。以“两办”名义文件下发了《甘南县有关部门生态保护责任清单》，每年向人大、政协汇报生态环境工作开展情况，接受人大依法监督、政协民主监督。不断加大对环保基础设施的投入，2018年以来，累计投入10.7亿元，占一般支出的7.5%。积极探索生态环境保护群众参与机制，制定《甘南县生态环境保护群众参与制度》。设立24小时环保投诉电话，随时接待群众对环境违法行为进行举报或反映情况或提供建议。坚持有温度的执法，坚持审慎和柔性执法，坚持以服务为导向的执法，促进企业规范化发展。建立制度，规范运行。制定《甘南县国家重点生态功能区县域生态环境质量监测与评价考核工作实施方案》。成立了甘南县国家重点生态功能区县域生态环境质量监测与评价考核领导小组。建立了生态委联席会议制度、秸秆禁烧联席会议制度、落实环境影响评价制度、排污许可制度、生态红线制度等，保障全县环境保护工作能够规范、有效进行。县级层面工作及时部署，任务集中推进。县委常委会议、县委生态委会议，多次专题听取、研究生态环境方面工作，县政府多次召开常务会议，听取、研究生态环境方面工作，及时解决发展中的瓶颈问题。
（二）加强资金监管，发挥中央转移支付资金撬动作用。
中央转移支付资金用于提高全县基本公共服务保障能力，引导县政府在生态环境保护方面的投入。在资金使用上，严格按照《中央对地方重点生态功能区转移支付办法》(财预〔2022〕59号)文件监管。通过宣传教育，切实增强了全县生态环境保护意识，将转移支付用于保护生态环境、生态修复和改善民生，不得用于楼堂馆所及形象工程建设和竞争性领域，同时加强对生态环境质量的考核和资金的绩效管理。
（三）以生态功能区质量考核为主线，加强生态建设。
主要是“四个加强”：
1、加强生态保护修复。一是落实生态保护红线制度。按照国家、省市的总体安排，对生态保护红线进行评估调整工作。调整工作以“三调”数据为依据，充分考虑生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条线的统筹协调。2021年5月上报国家审定。我县严格按照国家审定的成果，落实生态保护红线管控要求，全县生态保护红线面积及范围没有变化，没有降低面积或改变性质。二是大力实施生态保护修复工程。（1）编制生态修复规划。国土空间总体规划（2021-2035)编制工作已完成。（2）实施林业生态修复工程。2023年生态保护工程总投资285万元。造林1000亩，完成率100%，退化林修复为3000亩，完成2151亩，完成率71.7%。（3）实施自然资源生态修复工程。制定治理方案，计划治理完成10个废弃矿坑。（4）实施水利生态修复工程。兴十四镇大岗村和音河村侵蚀沟治理项目总投资390万元，已开工建设。音河治理工程主要由堤防、护坡、护岸和穿堤建筑物工程等组成，治理总长度56.82km,其中回水堤长7.13km；护岸6.45km，建筑物10座。通过对堤防采取加高培厚及新建、险工段整治、穿堤建筑物新建或拆除重建、堤基处理等措施，使音河堤防防洪标准达到20年一遇。阿伦河治理工程主要由堤防、护坡、护岸和穿堤建筑物工程等组成，治理总长度55.28km，其中现状堤防加高培厚42.329km，新建堤防3.246km；护岸11处，长度为7.705km。堤防工程护坡共6处，长度26.334km；草皮护坡64.116km；堤顶铺设砂石路面54.458km；上堤路13处；共布置建筑物16座。
2、加强环境污染防治。一是落实排污许可制度，县8个行业类别的60家工业企业符合申领排污许可证，已全部办理排污许可手续，均已完成排污许可管理平台信息填报。黑龙江省富华锦河生物质有限公司因排污许可数据未上传，已经依法进行了行政处罚并改正。全县排污许可企业执行报告上传率100%，其他企业均能按照排污许可证许可要求排污。二是推进农业面源污染防治。《甘南县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》，对加强农业面源污染防治进行了详细规划。共设有农业面源监测点位3个，按季度监测，全年4次。目前已完成2个季度的监测分析工作。三是落实农村各项监测工作。县域内共设有农村县域河流监测点位2个，农村环境空气监测点位1个；土壤环境监测点位3个；农田灌溉水监测点位2个；“千吨万人”饮用水源地监测点位2个；农村污水处理设施2个。全面落实农村环境质量监测工作，把监测经费纳入政府预算内。四是做好地下水保护与治理。甘南县设地下水监测点位1个，现已委托第三方开展水质监测。
3、加强绿色协调发展。一是落实“三线一单”政策，生态环境准入清单。编制甘南经济开发区A区规划环评。落户企业均执行了环评规划。全面落实“三线一单”要求，未出现违反产业准入清单的企业落户。对国家淘汰、限制类项目和高污染、高能耗的“两高”项目坚决不予立项。二是保障水质自动监测站运维。共设有国家级水质自动监测站3处，由生态环境部委托第三方进行运维，县政府把水站基础保障维护经费纳入到财政预算内，保障了水质自动站的稳定运行，目前音河水库站和查哈阳乡站运行稳定，兴鲜（新发）站因自然因素（断面水位过低），不满足取水条件，经第三方请示国家总站同意停运。
4、加强城乡人居环境整治。一是农村环境整治，制定《2023年甘南县农村人居环境整治村庄清洁行动方案》、《2023年甘南县村庄清洁行动春季战役实施方案》，明确了工作内容、方法和措施。各乡镇采取人机结合的方式，着重对卫生死角盲区和冬季冰雪覆盖的垃圾污物进行清理。用各型车辆2560多台次，出动3200多人次，累计清理农村积存垃圾3707.8吨、积雪11344立方米、路边沟109305米、村内柴草垛84个、村内沟塘11个、畜禽养殖粪污1967.2吨、农户庭院354个、私搭乱建和残垣断壁8处，修复杖墙栅栏1226米。正在组织实施《2023年甘南县村庄清洁行动春季战役实施方案》。二是保障环境基础设施建设与运行。城镇生活污水处理情况。县城污水处理厂，设计处理规模1万吨/日，处理工艺为EBIS，出水水质执行一级A标准。2022年处理污水313万吨，负荷率85.78%，污水污水集中处理率为88.46%，水质达标，运行稳定。三是注重乡镇、农村生活污水治理。兴十四镇污水处理厂，日处理规模为0.75万吨，完成一级A排放标准升级改造，日平均处理水量约400吨，已实现稳定运行，达标排放。农村污水处理厂，投资5260万元建设农村污水处理厂12个，污水处理总规模1960m³/日，采用EBIS处理工艺，出水分别执行城镇一级A标准和农村三级标准。四是推进城镇和乡镇生活垃圾处理。县城市生活垃圾处理场占地面积9.02万平方米，投资3134万元，总库容91万立方米。采用卫生填埋、底层进行人工防渗，渗滤液收集后经回灌减量，采用预处理系统、两级DT膜系统、清水罐及脱气塔处理系统处理后，运往污水处理厂进行排放。县城区生活垃圾日产量约115吨，乡镇生活垃圾日产量约110吨左右，闪蒸矿化炉日处理垃圾约30吨左右。每天卫生填埋生活垃圾195吨左右，垃圾场处理场正常运行。无害化处理率达到100%。县政府投资850万元，通过购买服务，对城市生活垃圾处理场进行治理。将填埋区和未填埋区46723.76平方米，设计共8个分离区，分区坝建成上宽2米、下宽4米、高1米的梯形黄粘土堆体，分离区底部用30公分的黄土平整压实，上面采用HDPE膜进行覆盖，达到雨污分离。4个分离区不能导排至截洪沟，采用人工机械抽水排放。其它各区域采取自流排放雨水至截洪沟。调节水池采取HDPE膜覆盖并安装除臭设备。通过购买服务处理渗滤液，同时改造现有机械设备，由50吨升级至70吨。全县10个乡镇全部实现城乡环卫一体化，城乡转运车38台，日平均转运农村生活垃圾80吨，全部转运至甘南县垃圾处理场无害化处理。六是加快畜禽粪污综合利用。全县规模化养殖场共55家。各养殖场台账齐全，有专人管理，规模养殖场粪污处理设施配套率达到100%。
（甘南县生态环境局 高贤存）