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加速奔跑的日照，砥砺前行的每一步，都镌刻下求新与求变、探索与奋进的印记。

发展出题目，改革做文章。回望2022年日照加快精彩蝶变的生动图景，发展激情涌动，改革步伐铿锵。足球改革经验被中央改革办采用推广，“标准地”供应、产教融合发展、市域治理等17项改革创新经验走在全国前列，开放数林指数跃居全国地级市第二，群众满意度调查连续三年位居全省第二……

全面深化改革已然成为日照发展的鲜明标识。一项项标志性、关键性、引领性改革落地发力，激荡起日照加快精彩蝶变的澎湃动能。

攻坚—— 准确把握时与势，以更高站位谋划发展

当前日照最大的实际是发展不平衡、不充分，第一位的任务还是发展。破解发展的难题，要依靠深化改革。

如何登高望远，把握大势，从更高站位、更宽视野上来谋划日照的发展？

站在蓄势积能、发力超越的赛道上，市委、市政府主要负责同志带头科学谋划城市发展，坚持以上率下，拧紧压实主体责任，主推主抓数字化改革、国企改革、党的建设领域改革等一批引领性、系统性的改革事项，谋划推出科创企业投贷联动、技改专项贷、企业上市激励等创新性举措，一批方向准、招数硬、力度大的办法发力见效。

蹚出发展新路子，仍然要制度改革率先突破。建立市级领导领衔重点改革事项机制，围绕省、市改革任务，筛选出社会治理服务中心体系改革、“数字机关”建设机制改革等46项涉及部门利益多、协调难度大的重点事项，由市级领导领衔推动，从方案制定、堵点疏通、难点突破到督察落实全过程引领。

用改革创新激发活力。建立“1+10”创新行动方案体系，制定出台《关于增强经济社会发展创新力的实施意见》《建设国家创新型城市三年行动方案》，围绕科技研发、人才引育、营商环境、数字变革等“十大创新”分别制定行动计划，明确335项重点任务，形成政府讲创新、企业求创新、全社会重创新的生动局面。日照成功跻身全国城市创新能力百强，成为全省首批青年发展友好型城市创建城市。

对准焦距、靶向发力。注重把关口前移，制定出台《2022年度集中打造的重点改革事项清单》，确定了港产城融合、县域经济突破等30个重点改革事项，集中发力、重点攻坚。审议法治政府建设、县域经济等19个改革方案。紧扣“十大创新”行动计划，市委深改委谋划制定了147项改革任务。

抬高工作标准，强化典型培育，让改革氛围更浓厚。建立“一个案例库、一张清单、两个办法、一套联合宣传机制”，年初筛选确定重点培育改革典型，由市级领导牵头推进落实；年底组织开展改革创新典型案例评选，网络投票访问量近百万次、累计点赞超40万次。国有企业改革、科创企业投贷联动等10个典型案例被省委改革办上报中央改革办。

改革攻坚的背后，是满怀信心、聚力推动的坚韧执着，是狠抓落实、着眼长远的责任担当，是善谋善思、善作善成的真抓实干。日照正阔步前行，把精彩蝶变城市愿景变为生动现实。

突破—— 明晰方向路径，以更大作为增创发展新优势

手握48项专利，迈尔医疗率先在全国建立了数字化假牙智能制造工厂，被认定为国家级高新技术企业、省“专精特新”中小企业。如今，以迈尔医疗为代表的一大批高新技术企业，正在日照加快布局、蓬勃成长，新动能在发展中的分量越来越高。

区域竞争百舸争流、千帆竞发，一步抢得先机，才能步步领先。强烈的发展渴望中，日照在更高坐标中定位发展，用足用好改革这关键一招，向最紧要处发力、向最关键处突破，牵引带动日照经济社会高质量发展。

对日照来讲，越是面对复杂严峻的经济发展形势，越要把改革作为突破的动力源。抢抓全省先行区建设重大机遇，出台绿色低碳高质量发展三年行动计划及配套政策，谋划18个事项、217个项目争取纳入省三年行动方案。坚持把港口作为推动全市绿色低碳高质量发展的龙头，健全完善港产城融合发展机制，明确60项重点任务。

直面改革热点、难点，破题、发力，行稳致远、令人瞩目———

日照陆海联动、承南接北、东西互济的交通优势突出，在打造融入新发展格局的战略支点上，可以发挥更大作用。主动服务和融入黄河国家战略，立足日照的港口等优势，谋划打造黄河流域陆海联动转换枢纽、国家级大宗商品储运基地，建立与沿黄城市交流对接机制，举办服务黄河国家战略招商合作洽谈会，与山西长治、河南安阳等沿黄城市签署战略合作协议。

面对新冠疫情冲击、产业转型升级、资源要素制约等一系列困难和挑战，以政策集成发力和有效供给应对经济下行压力，打出了一套精准有效的政策“组合拳”。密集制定出台“稳中求进”高质量发展40条、“专精特新”企业培育、“数字经济”倍增、青年人才9条、“突破莒县”15条等一揽子激励政策措施，以改革的系统性、整体性、协同性，推动资源集成、政策集成、措施集成。

坚持“事争一流、唯旗是夺”，敢于与强者比、与高者攀、与快者赛，持续增强发展内生动力。将钢铁、高端化工、新一代信息技术、生命健康等10条“产业链”作为重点培育方向，生命健康、精细化工入选省“十强”产业“雁阵形”集群。大力创建国家创新型城市，高新技术企业增长43%，新增省级“专精特新”中小企业超过前三三年总和，筑牢“压舱石”、拼抢“新赛道”、做强“增长点”。

改革“一子落”，发展“满盘活”。深化国有企业改革，区县（功能区）属国企从44家整合为20家，创新管理机制、用人机制、分配机制、监管机制，国企改革三年行动评估全省第一。深化要素保障供给改革，持续完善“亩均效益”评价、“要素跟着好项目走”等机制，入选2022年中央财政支持普惠金融发展示范区。

数字化变革是增创新优势的关键之举，智慧的因子正渗透到日照的角角落落、方方面面。以数字化改革牵引各领域改革，一体推进数字政府、数字经济、数字社会建设，促进更高水平“一网统管、一网通办、一网协同”，推动党政机关整体智治、产业结构转型升级、治理模式重构重塑，推动智慧社区、数字乡村建设由“一花独放”向“万紫千红”转变。

深化“放管服”改革，持续为市场主体松绑减负、加油助力，真正让企业感受到“如鱼在水、如沐阳光”的舒服与自在。开展营商环境创新提升行动，实施政务服务“双全双百”工程。推进社会信用建设机制改革，以政府信用建设为牵引，全面提升企业信用、社会信用建设水平，全市综合信用指数排名跃居全国第三、全省第一。

日照始终保持发展定力，持续拓展改革的深度、广度，一些重要领域和关键环节改革取得突破性进展，在空前考验面前交出了好于预期的答卷。2022年，全市完成地区生产总值增长3.8%；一般公共预算收入增长6.6%，其中税收占比76.2%，始终保持全省前2位；社会消费品零售总额增长居全省第3位；进出口增长20.4%，增幅保持全省前列。

攀登—— 坚持人民至上，以更大力度保障改善民生

保障和改善民生是市委、市政府的执政理念、一贯要求。全面深化改革给予群众的，既有看得见、易感知的变化，也有解难题、增福祉的举措；既有发展成果的惠及，也有美好生活的向往。

“平时我们家长上班很忙，孩子中午吃饭、放学接送是最愁人的事，现在有了集中配餐、课后延时服务，真是帮助我们解决了后顾之忧。”小学五年级学生家长王丽丽说。

课后延时、配餐服务是日照市不断满足群众美好生活需要的一个缩影。去年以来，市委全面深化改革委员会多次召开会议，审议通过有关民生领域文件，涉及教育、医疗、就业等多个方面，做到多谋民生之利、多解民生之忧。

全面深化改革的每一个着力点，都精准对接群众所需，都深切回应群众期盼。群众的笑容成为这座城市最美的风景———

群众办事更快捷。打造婚育服务、义务教育入学、企业开办等“一件事一次办”场景59个，“无证明办事”系统“免证办”事项5200余项，每年为企业和群众减少证明材料900多万份。“日照通”上线便民惠企服务2800余项。“阳光速办”成为日照新的靓丽名片。

群众诉求表达更充分。深化“听民声、走流程”，优化12345政务服务热线、网民留言等群众诉求反映渠道，精准掌握群众“急难愁盼”。市级整合来访接待、12345热线办理、公共法律服务、心理咨询服务等8个中心，健全“访、调、仲、诉”全要素服务链条，实现了让群众反映诉求、解决问题“最多跑一地”。

群众就医有更多保障。持续深化医药卫生体制改革，推进健康日照建设。市公共卫生服务中心加快建设，将进一步完善全市公共卫生服务体系。55处乡镇（街道）卫生院全部建有“国医堂”，为群众健康精准“把脉”。分级诊疗救治体系持续优化，居民医保报销比例位居全省前列。

群众公共服务供给更丰富。完善城乡公共文化服务体系，建成城市书房体系，实现市图书馆与50处城市书房联动，让市民有了更多“诗意栖息地”。获批国家社会管理和公共服务综合标准化试点。奎山体育中心、国际足球中心等22处场馆和655处全民健身设施建成启用。日照连续四年入选中国体育旅游十佳目的地，获批创建全国全民运动健身模范市。

攻坚、突破、攀登，日照在一次次改革中打开广阔的城市发展新天地，生机勃勃、拔节生长。

2023年，是日照绿色低碳高质量发展攻坚突破的关键之年，改革之于日照，更紧要、更迫切。又一个春天如期而至，日照正坚定不移深化改革，俯身耕耘、争先图强，以奔跑的“加速度”，全力绘就一幅高质量发展的壮美新画卷。

数说改革：

市委深改委：总揽全局

市委坚决扛起改革重大政治责任，注重从整体上谋篇布局、排兵布阵，推动改革全面发力、多点突破、纵深推进。2022年，市委深改委共召开会议9次，审议法治政府建设、县域经济等19个改革方案。紧扣“十大创新”，市委深改委谋划制定了147项改革任务。一次次会议，一个个方案，日照不断完善着改革的框架布局，拓展着改革的深度广度。

改革政策：系统集成

持续向改革要动力，向创新要活力。年初召开高规格的“创新兴市”动员大会，制定出台《关于增强经济社会发展创新力的实施意见》《建设国家创新型城市三年行动方案》，围绕科技研发、人才引育、营商环境、数字变革等“十大创新”分别制定行动计划，明确335项重点任务。出台“稳中求进”高质量发展40条、“专精特新”企业培育、“数字经济”倍增、青年人才9条、“突破莒县”15条等一揽子激励政策措施，以改革的系统性、整体性、协同性，推动资源集成、政策集成、措施集成。

经济领域改革：蹄疾步稳

瞄准制约高质量发展的瓶颈问题，深化产业生态改革，由市级领导同志担任10条重点产业链“链长”，生命健康、精细化工入选省“十强”产业“雁阵形”集群，比特智能、万通液压、金马工业入选省级十强产业集群领军企业。出台绿色低碳高质量发展三年行动计划及配套政策，谋划18个事项、217个项目争取纳入省三年行动方案。坚持把港口作为推动全市绿色低碳高质量发展的龙头，新一届市委第一次常委扩大会议安排在日照港召开，专题研究推动港产城融合，明确60项重点任务，确定总投资1036亿元的43个重点项目聚力推进。全市国有企业资产总额增长16.2%，营业总收入增长11.3%，上缴税费增长24.5%，国企改革三年行动评估全省第一。

民生领域改革：持续加力

始终把以人民为中心的发展思想融入政绩观，做到老百姓关心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推进什么。教育、医疗、社保等45项民生改革取得重要进展，民生支出占一般公共预算比重保持在80%以上。健全完善为民办实事长效机制，深化“听民声、走流程”，优化12345政务服务热线、网民留言等群众诉求反映渠道。持续完善城乡公共文化服务体系，统筹实施各项文化惠民工程，城市书房累计接待读者464万人次，获批国家社会管理和公共服务综合标准化试点。

（统筹/策划 刘新英 采写 全媒体记者 王霞）

记者手记：

以改革之力破发展之难

王霞

回望不平凡的2022年，日照高质量发展的根基更稳、底气更足。全面深化改革，为日照经济社会发展注入强劲动力。

改革“一子落”，发展“满盘活”。迈入新发展阶段，面对艰巨繁重的发展任务，需要改革谋划更精准、改革导向更精准、改革施工更精准，不断在改革中破局开路、奋力前行。日照坚持以落实“十大创新”为抓手，以“走在前、开新局”为主线，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，统筹推进重点领域和关键环节改革，加快打造全市统筹、全域协同的改革生态，确保各领域改革取得实效，推动实现以改革破难题、增活力的目标。

全面深化改革重在落实。从顶格谋划部署、示范引领、推进落实，到基层探索创新、敢闯敢试，再到清晰明确的战略布局、环环相扣的推进链条，日照推动全面深化改革向纵深推进。各级各部门主要负责同志当好改革“施工队长”，找准改革突破口，坚决破除影响高质量发展的体制机制障碍，助推日照打开广阔的城市发展新天地。

发展是一个城市永恒的主题，没有发展，一切将无从谈起。如今的日照，比以往更加重视改革、突出改革、抓实改革，加快改革的步伐永不停歇。