2021年3月，《深圳经济特区个人破产条例》正式实施，个人破产制度在深圳率先“破冰”。为切实推动解决个人破产申请难、申请审查效率低、申请填报不规范等问题，2022年5月，深圳市破产事务管理署、深圳市中级人民法院破产法庭分别发布公告及意见，创建国内首个破产申请前辅导制度。

何为个人破产申请前辅导？

个人破产申请前辅导是集“普法宣传+面谈调查+申请指导”等多种功能于一体的综合性服务，主要分为“集中讲解”和“单独面谈”两个环节。根据深圳市破产事务管理署、深圳市中级人民法院破产法庭有关公告及意见，自2022年6月起，破产债务人或者债权人须先参加破产事务管理署组织的申请前辅导并取得辅导回执，方可向法院提出个人破产申请。

收到申请前辅导预约1733人次，完成辅导1508人次

申请前辅导制度运行以来，深圳市破产事务管理署努力克服人手不足、场地不足等困难，厚植为民情怀、强化服务意识，用心用情解决好人民群众申请个人破产的急难愁盼问题。

截至2023年5月，深圳市破产事务管理署共收到个人破产申请前辅导预约1733人次，组织完成辅导1508人次，发放申请前辅导回执并向法院推送辅导材料734人次，劝退不符合个人破产申请条件的辅导对象774人次（占比超50%）。

根据有关统计数据，申请个人破产的债务人大体情况如下：从年龄来看，大部分债务人年龄为31-45岁之间；从性别来看，男性债务人多于女性债务人；从婚姻状况来看，大部分债务人为已婚状态或者有过婚姻经历；从就业及收入状况来看，大部分债务人具有相对稳定的职业，但月收入偏低一般为1万元以下；从债务规模来看，大部分债务人的债务规模为200万元以下；从破产原因来看，大部分债务人自述破产原因较为综合，糅杂了生活消费和生产经营；从破产程序选择来看，在深圳市破产事务管理署的耐心引导下，大部分债务人愿意选择重整程序，积极偿还债务并争取债权人谅解。

申请前辅导制度日趋完善，形成相对成熟的工作机制

经过一年的探索，个人破产申请前辅导制度已经实现了常态化运行，并形成了一套相对成熟的工作机制。

组建专业团队，提供优质高效服务。深圳市破产事务管理署组建了以正式工作人员为主，法律专业人员为辅的辅导服务团队，为辅导对象提供专业、高效、耐心的辅导服务。

开展集中讲解，讲好讲透个人破产规则。通过集中讲解环节，为人民群众讲好讲透个人破产规则。重点讲解个人破产申请条件、个人破产程序类型及选择建议、申请个人破产可能面临的情况、需要遵循的破产程序义务、有关注意事项等。

开展单独面谈，调查了解债务人基本情况。在单独面谈环节，着重了解当事人的家庭关系、婚姻状况、财产状况、收入状况、支出状况、劳动能力、债务总额、债权人等基本情况，引导和劝导具有劳动能力的债务人选择重整程序、制定还款计划，努力为法院审查个人破产申请做好前端服务。

发放辅导读本，指导群众提出破产申请。为帮助债务人、债权人规范填报和提交个人破产申请，破产事务管理署还编制印发了《个人破产申请前辅导读本》，以图文并茂、逐项说明、提供模板等方式指引申请人准确填报和提交个人破产申请。

开通咨询电话，耐心解答群众疑难问题。通过电话、现场咨询等方式，解答人民群众申请个人破产疑难问题。截至目前，市破产事务管理署累计开展咨询服务6658次。

为民减负，申请前辅导服务获法院及当事人点赞

深圳市中级人民法院破产法庭负责人多次表示，深圳市破产事务管理署组织开展的申请前辅导工作非常好，为法院高效开展个人破产申请审查夯实了基础，极大减轻了法院审查个人破产申请的压力，切实提高了法院审查个人破产申请的效率。

“深圳市破产事务管理署的工作人员非常专业和耐心”“参加辅导以后，我们对个人破产制度有了非常清晰的了解，也知道了怎么向法院提交破产申请了，非常感谢！”不少辅导对象纷纷表示感谢。

2022年12月，“个人破产申请前辅导项目”荣获全省国家机关“谁执法谁普法”创新创先项目之优秀普法项目奖。

文/图：司新宣、破产署