作者：沈建光

尽管中美贸易战是否会真正开战仍旧存在变数，但特朗普在G7峰会上与盟友呈现的前所未有的分裂状态，令人惊讶。特朗普不仅早早离开峰会，拒绝了此前达成的联合声明，威胁要征收更多关税，还怒气冲冲的发推文指责加拿大作为G7峰会东道主和总理特鲁多 “非常不诚实和软弱”。美国与盟友关系降至低点，对盟友尚且如此，在贸易问题上，我们也无须抱持侥幸心理，认为他会对中国网开一面。

此外，中美之间已不单单是贸易战的问题。中兴事件、针对中国制造2025和国企补贴的声明显示中美争议已经由贸易领域扩展至科技领域以及经济制度问题。虽然中兴事件看似告一段落，美国商务部长罗斯6月7日宣布与中兴达成新和解协议，取消中兴向美国供应商采购零部件执行的禁令。但代价相当高昂，根据新的和解协议，中兴支付10亿美元罚款；准备4亿美元交由第三方保管；中兴通讯必须30天内更换董事会和管理层；美国政府向中兴派驻合规监督团队，为期十年。

如此严厉的和解办法，实属量刑过重。毕竟中兴的原罪是违规向伊朗出口，但早已得到过处罚，8.9亿美元的刑事和民事罚金对于中兴违规来说并不算轻。而此次仅仅由于中兴未落实当时对另外35人施以纪律处罚的承诺，便要付出远超过原罪处罚8.9亿美元金额的代价，绝对不能理解为一个简单商业违规行为遭到的处罚。就连美国商务部长罗斯也承认，这是美国商务部史上首次对一个公司祭出如此严厉的合规惩罚。

这显示中美博弈已然升级，即笔者早前在多篇文章中提到的，虽然短期来看，贸易摩擦是主要分歧，但由于整体贸易的双赢属性，这一分歧并不难避免；然后中长期的中美博弈更有可能陷入一个零和的困局，出现更多难以弥合的分歧。即中期来看，中国制造的崛起以及高技术领域与美国差距的减小，已经引起美国的警觉。而从长期来看，超出经济领域，出于“修昔底德陷阱”的担忧，美国对华的全面反制也绝非杞人忧天。

从这个角度来说，中美贸易战或许到了以战促和的阶段。在笔者看来，“战”不是目的，而是手段。中美贸易自然是中美关系的压舱石，但对待特朗普的漫天要价，步步紧逼，采取更加灵活地应对策略同样是必要的。此次，如果中美能避免贸易战的发生自然是最好，但如果美方变本加厉，中国也可加入全球反特朗普贸易政策的阵营，表明态度，给特朗普和共和党施加更大的压力，以战促和迫使其收手，保全中国核心利益。

CNN采访：美国对华贸易制裁或难避免，中国是否已做好准备？（2018年6月4日）

采访内容：

上周日，美国商务部长罗斯带领的美方代表团与刘鹤副总理率领的中方代表团结束了新一轮的磋商。随后，中方发表声明重申中国将从美国在内的世界各国增加进口，强调改革开放和扩大内需是中国既定的国家战略不会改变，但如果美方出台贸易制裁，双方达成的所有经贸结果将不会生效。两天后，美国白宫也发表声明称此次谈判美方向中方传达了特朗普总统与中国实现公平贸易关系的明确目标。

主持人：从此次贸易磋商的结果来看，美国白宫部分人士是否已经表露出与中国展开贸易战的准备？

沈建光：的确如此，当前已经十分明显，美国正在提出一些令中国方面难以满足的要求，比如降低对国有企业与科技企业的补助。当前中国政府已经明确表态会从美国增加进口，尤其是增加能源领域及农产品的进口，但就此前美国白宫贸易顾问纳瓦罗瞄准中国制造2025所提及的条件，中国方面是不会退让的。

主持人：尽管中国已经表态会增加从美国的进口，但面对美国关于中国不公平贸易政策的指责，中方是否愿意进一步做出其他让步？

沈建光：中国在承诺增加进口以外，其实已经表示会加强知识产权保护、改善外资企业营商环境并且在金融领域扩大开放。然而，当前美国真正的目标似乎是挑战中国的经济体制。

主持人：中国是否会害怕与美国展开贸易战？

沈建光：美国是中国当前最大的出口市场，中国与美国的贸易顺差超过与其他任何国家，因此避免贸易战对中国仍是最好的选择。

主持人：中美贸易战对全球经济的影响将有多大？值得担心吗？

沈建光：当然会很大。这段时间以来，关于中美贸易战的担忧在持续上升。以美国目前的表现来看美国并不担心贸易战，尤其是美国已经针对传统盟友加拿大和欧盟发起挑战，因此也十分可能针对中国开展贸易制裁。 当然，一旦美国出台措施，我认为中国也将予以反击，中国官方其实已经表明如果美国对华发起贸易战则必将采取措施回击。

主持人：中国人民是怎样看待当前贸易谈判形势的？因为中国可能并不想被认为是迫于美国压力而低头？

沈建光：确实是的，中国表示增加美国进口是应扩大内需的要求、是内部改革的需要，以满足中国人民对高质量商品的需求。中国并不希望迫于外部压力而做出改变，而且中国即使出台反制措施，也将被认为是在美国的强势挑战之下迫不得已做出的选择。

沈建光：中美局部贸易战不可避免？

第三轮的中美贸易会谈已在6月2日结束，然而谈判成果似乎没有达到预期。谈判结束后，美方代表团未发任何声明直接飞离北京，而中方的官方声明也相当简洁仅表明“相关细节有待双方最终确定”。此外，中方在声明的最后指出如果美方出台包括加征关税在内的贸易制裁措施，双方谈判达成的所有经贸成果将不会生效。这显然是针对早前美国白宫宣布将于6月15日之前公布500亿美元进口商品的征税清单。

这样一来一往，中美双方在华盛顿达成的“停战”共识并未得到巩固。随着白宫划出的惩罚性关税制裁日期步步临近，这给中美贸易前景蒙上了厚厚的一层阴影。虽然特朗普的行事方式令人难以预料，中美谈判在未来的十余天内未必不会出现转机，但现在也是中国做好最坏的打算的时候。

以战促和或许不可避免

面对美国鹰派的咄咄逼人，中国仅仅在增加进口和开放投资方面的让步似乎已很难满足美国。这也应该是当前中美谈判陷入僵局的主要原因。美国白宫在29日的声明不只涉及对华贸易，更多的就中国的产业政策、国企补贴进行发难，并将之归结为倾销、歧视性非关税壁垒、强制性的技术转让等。

美国方面认为中国的产业政策，例如中国制造2025，伤害了包括美国和世界其他国家的许多公司。针对涉及到工业重大技术的中国实体和个人，美国将实施特别的投资限制和强化的出口控制。此外，美国贸易代表办公室将继续用WTO争端解决机制来“应对”中国，这项行动原本在3月就已开始，为的是解决中国“歧视性”的技术准入要求。

美国财长姆努钦就在早前的G7财长会议上表示，中美第三次贸易谈判不仅将聚焦于消减美国贸易赤字，中国的一些贸易和产业政策，例如国企补贴、产业扶植等，也对美国企业的在华业务造成阻碍。

特朗普来势汹汹，再加上谈判中美国始终占据主动权，美国政府不会轻易承诺放弃贸易制裁。即使这次中国侥幸逃脱，也只是为这些事件的后续展开多争取到了一些自身发展的时间。贸易制裁可能在未来较长的一段时间里，如一把达摩克里斯之剑悬于中国头顶。从特朗普的早年著书《交易的艺术》来看，特朗普非常善于软化对手并抓住其弱点。对手的示弱就像血腥味至于鲨鱼，反而会导致更高的要价。这次特朗普在中美达成 联合声明的情况下出尔反尔，就说明特朗普的谈判策略如此。

另外，中美之间已不单单是贸易战的问题。目前来看，美国已经不再仅仅针对中国的贸易赤字。中兴事件、针对中国制造2025和国企补贴的声明显示中美争议已经由贸易领域扩展至科技领域以及经济制度问题。笔者在早前的专栏文章中提到，中美博弈已因短期、中期、和长期有明显不同。短期来看，中美贸易摩擦是主要分歧，但由于整体贸易的双赢属性，这一分歧并不难避免；然后中长期的中美博弈更有可能陷入一个零和的困局，出现更多难以弥合的分歧。中期来看，中国制造的崛起以及高技术领域与美国差距的减小，已经引起美国的警觉。而从长期来看，超出经济领域，出于“修昔底德陷阱”的担忧，美国对华的全面反制也绝非杞人忧天。

所以，在笔者看来，美国这些水涨船高的要求已经涉及到了中国核心发展战略，使得中国已无法再做出让步。当前国企仍是中国经济的命脉，而当前的产业政策特别是“中国制造2025”则是关乎国家中长期发展的重大战略目标，重点培育的新经济增长点对象。如果美方要求超出早前中美联合声明和习近平博鳌论坛承诺的范围，谈判或许到了更加强硬，以战促和的阶段。

如何打一场可控的贸易战

目前来看，特朗普贸易政策不仅针对中国，甚至完全不讲情面，已对包括欧盟、加拿大、日本在内的盟友发难。作为回应，这些国家也纷纷对美国抛出对等的制裁措施，并在世界贸易组织投诉美国违反规则。CNN报道称，特朗普甚至打算对德国汽车施加35%的进口税，誓要把“优质的德国汽车”逐出美国市场。对盟友尚且直接翻脸，我们也无须抱持侥幸心理，认为他会对中国网开一面。

另外，特朗普的贸易战战线拉得太长，在国际上树敌众多，反而缩小了美国在贸易战上的赢面。笔者在《特朗普贸易大棒的得与失》中提到，他不光对像中国和墨西哥这样的制造业出口大国大打出手，其退出TPP、巴黎气候协定、否认伊朗核协议、对欧盟等开征钢铝关税等行为也屡次损害欧洲各国、加拿大及日本的利益，导致这些老牌盟友们怨声载道。这些做法在短期内让特朗普看似所向披靡，并在鹰派里获得一片支持，但随后的反噬效果已开始逐渐显现，令美日和美欧间的隔阂越来越大。近期欧盟官员公开谴责美国、欧洲三个主要国家——英、法、德的领导人密集访华以及中日关系回暖并恢复密切互动等都反映了这一现象。

如果中美贸易战最终难以避免，中美双方边打边谈最终在贸易战中摸清彼此底线，这在笔者看来也不失为贸易谈判的一条出路，最终以战促和。归根结底，中美贸易战对双方都是有害无益，如果美国民众以及工商界在争锋相对的你来我往中，实实在在地体察到贸易战对自身的生活和经营照成的负面影响，其不满情绪在美国的体制下势必也将对政府的贸易政策带来不小的压力。早在5月份的301调查的听证会上，就有美国农场联合会、制造商协会、零售巨头百思买等表示质疑惩罚性关税的有效性以及担忧其对国内经济的不良影响。

以战促和，“战”不是目的，而是手段。中美贸易自然是中美关系的压舱石，但对待特朗普的漫天要价，步步紧逼，采取更加灵活地应对策略同样是必要的。此次，如果中美能避免贸易战的发生自然是最好，但如果美方变本加厉，中国也可加入全球反特朗普贸易政策的阵营，表明态度，给特朗普和共和党施加更大的压力，以战促和迫使其收手，保全中国核心利益。

来源：沈建光博士宏观研究