随着5G网络时代临近，现有网络的提速降费成为各方关切。在流量资费下调的大背景下，“偷跑流量”却成为网络热词。

据新京报报道，5月27日北京林先生接到一个移动客服电话，“对方推荐一款4G网络不限流量套餐，每月78元。如果预订一年，每月再返还30元，相当于每月只要48元”，林先生并没有升级该套餐，因为他仔细询问后得知，所谓的“不限流量”套餐有前提条件，即每月流量超出10G后速度降至3G网络，超出100G流量后，速度降到2G网络。“2G的速度连个网页都打不开”，林先生说。并且他认为，移动推出低门槛不限流量套餐“已经晚了”，之前因为对移动的4G流量资费失望，他在几个月前就办了联通的49元流量套餐，现在成了一机双卡用户：电话用移动号码，上网用联通流量。

发生在林先生身上的事情折射出4G时代运营商之间的激烈竞争。4月份，中国移动4G用户较3月份流失247万户。移动业务的净增客户数则是2016年6月以来的最低值。目前，国内4G用户增长趋于饱和，用户争夺战更加激烈。运营商开始新一轮资费大战，打出了“超低价不限流量”的旗号。不过从目前看，不限流量套餐的推广过程中，因信息告知不具体，仍存在众多争议。

随着抖音、快手、火山小视频等APP流行，手机流量成为不少4G用户心中之痛。

“现在看视频是我流量使用的大户，”林先生告诉记者，2017年底他想办一个移动的流量优惠套餐，但一直没发现有合适的价格。后来在续办联通宽带的时候，顺带办了一个不到100元的联通4G不限流量套餐。

在他看来，如果当时移动推出类似联通的不限流量套餐，他就没有必要再办一个联通卡号。现在林先生成了一机双卡用户，平常接打电话用移动号码，看视频则用联通流量。

北京的李女士是移动用户，她告诉记者，鉴于换号成本太高，她已经办了一张联通的卡，“我很早之前就想换号了，移动的资费太高。58元的4G飞享套餐包含1G的全国流量，这是升级后的版本，升级前价格不变，只有500MB的流量，几乎每个月都不够用，要额外买流量包。后来我办了联通的卡，充值返话费算下来，相当于一个月四十多块，包含3G北京流量，1G全国流量。”

不过在后续使用中，林先生发现，每月超出一定流量后，网络速度迅速下降，有时候打开网页也需要等待几秒钟。“虽然号称不限流量，但它偷偷限速啊”，林先生表示。

使用移动99元的家庭流量无限套餐的徐女士告诉记者，“说是无限，其实你用流量超过40G，网络就会自动降速。”徐女士说，刚开始她会没有顾忌地使用流量，后来有几次流量使用超过了40G，网变得太慢了，于是就开始有节制地使用流量。

使用联通大王卡的陈先生也表示自己遇到了网速慢问题，“流量扣费明细也查不到，不知道为什么这么便宜的流量费加上使用的大多是微信等免流量应用，一个月还能花三四十元流量费。”

5月27日，林先生接到了文章开头那个促销电话。他表示，如果移动推出相当于每月48元的“不限流量”套餐，并且在超出10G后限速不那么严重，他可能会考虑移动套餐，“现在就看谁给用户的优惠多，用户就会选谁”。

工信部发布的《2017年通信业统计公报》显示，2017年手机上网流量达到235亿GB，比上年增长179%，在移动互联网总流量中占95.6%；全年每月人均移动互联网接入流量达到1775MB/月/户，是2016年的2.3倍。

尽管用户的流量需求愈发旺盛，但在提速降费的背景下，运营商仍面临一定的压力。今年的政府工作报告指出，年内取消流量“漫游费”，移动网络流量资费至少要降低30%。

中国联通执行董事兼总裁陆益民认为，如果静态看提速降费，一定会对联通的收益产生一定影响，“随着业务结构的调整以及用户的使用量的增加，我们希望带动整个市场的扩大，是把蛋糕做大，在做大蛋糕的同时，我们是希望增加市场份额来增加我们的收入，弥补提速降费静态的损失。”

去年12月，中国联通对外透露腾讯大王卡已经发展了5000多万用户，去年5月，用户数为2000多万，增速明显。

面对联通腾讯大王卡的攻势，移动于近日宣布与腾讯联合推出了名为WeSim的互联网手机卡，优惠后只需38元/月，首月还免费，包全国无限流量（超过40GB会限速），送500分钟全国通话，国际漫游上网最低2.9元/天。刘启诚认为，移动应该把更多的精力放在如何服务好用户，提升用户体验上。

客服是否提前告知限速成争议焦点

据新京报报道，通信圈一位不具名专家表示，现在不少运营商通过电话推销不限流量套餐，但各地管理力度不一，有些地方确实存在不规范现象，“有的地方为了完成新用户发展数量，可能存在消极告知不限流量套餐存在限速的情况”，他认为，虽然这样比较容易发展新用户，但也给后续服务带来了隐患，导致相当一部分用户认为自己受到欺骗，降低了用户满意度。

在网上的“吐槽贴”中，一位名为“麦卡伦”的网友表示，他的手机有时候一秒钟就用掉了二三百兆流量。向运营商投诉后，客服人员返还了部分流量，但称责任应归咎于用户的手机。

所谓手机流量，简言之即手机与服务器之间交换的数据大小。在质疑运营商“偷跑流量”一方看来，作为移动数据业务价值链的主导方，运营商通过技术手段偷跑用户流量，在技术上可以说“不费吹灰之力”，在利益驱动下不难推测出“偷流量”的结论。

流量究竟是如何计算的？据通信专家介绍，用户使用的流量分为上行数据和下载数据，当用户需要访问某网站时，先要发送请求信号，从而产生一定的上行数据流，该网站将相关的信息发送给用户，从而产生下载数据，两部分相加则是用户所消耗的总流量。

目前，在流量使用提醒方面，运营商一方面采取流量费500元或1000元封顶的措施，降低用户因流量使用异常的损失。同时会有短信即时提醒，告知用户流量消耗情况。

运营商“偷”流量说法并不成立

据经济参考报报道，在独立电信行业分析师付亮看来，运营商修改用户流量数据或许得不偿失，假设运营商要“黑”用户的流量，其改造系统所需投入的成本，比偷流量带来的收入要更多。

不少用户表示，运营商无法提供手机流量的精准详单，如同电话详单一样，能够清楚看到每KB流量的具体去处。

据某运营商技术人员表示，运营商流量的统计是通过IP和URL来统计，而不是计算哪个应用程序进行了上网操作。如果向用户展示这些访问的IP和URL，其数据量极其庞大，对于查看是哪个应用或操作导致流量异常的意义不大。

一些用户提出，手机上安装的安全软件统计的流量与运营商的统计为何有差异？专家表示，手机安全软件是根据检测手机网卡产生的数据流来统计用户消耗的流量，而运营商是根据基站等运营商自己的系统进行统计。两者之间存在一定的误差属于正常，如果差异过大，则有可能是某一方出了问题。

业内专家分析认为，虽然运营商“偷跑流量”这一说法主要是由于用户的认知错觉而产生的，但在网速和网络覆盖不断提升的情况下，用户流量越用越多已是一个必然趋势。

“流量偷跑”问题也与手机系统有关。据360手机安全专家介绍，安卓系统对应用权限是开放的，它允许多个程序同时运行，即使用户在退出某个程序后，该程序还可能在后台继续运行并消耗流量。

男子手机频看视频被停流量，移动客服：不限流也100G封顶

据澎湃新闻报道，温州的姜先生向澎湃《质量报告》栏目投诉平台反映，尽管手机仍有13GB普通流量，但因所用流量达到100GB而被暂停使用流量功能。中国移动浙江客服表示，无法为其恢复，只能等到次月，流量才会自动恢复正常。

“我每晚睡前看看电影，既没有欠费，还有剩余流量，移动从来没有提醒过我不能超过100GB，说停就停了。”而据姜先生介绍，他使用的绝大部分流量也源于移动旗下一款视频APP赠送的流量。

5月25日，中国移动浙江的多名客服人员告诉澎湃《质量报告》栏目，中国移动确有“实际使用流量达到100GB便停止流量功能”的规定，“全国不限(流)量产品也是到100GB(封顶)”。

对于如何提醒用户该规定，客服人员均表示会短信提醒，但在提醒时间上却说法不一。

多名法律人士告诉质量报告栏目，若运营商有流量封顶上限，应在容易留意到的位置使用显著标识提醒用户，尽可能做到“明示”义务，否则将涉嫌违反消费者权益保护法，侵犯用户的知情权。

业内人士则指出，运营商目前的解决方法不够人性化，应允许用户在封顶流量之上按套餐外资费计算。

投诉：移动从来没有提醒过不能超过100GB

姜先生向澎湃质量报告投诉平台展示的套餐清单显示，他用掉的 90多GB来自一款名为“咪咕爱看”的手机视频软件，属于该软件专用流量。据他介绍，这些流量都是在“咪咕爱看”上看视频、抽奖、完成任务后软件累积赠送的。

记者在该软件上看到多种显眼的赠送流量指南，比如完成软件升级、每天分享视频均送1GB流量，每天回看或者预约直播送500MB，每月签到次数(不超过15次)为3的倍数时也可获得每次50MB的省内流量，如果周末多看几部电影，还可提前获赠次月5GB省内流量。不过，软件上的大部分视频需要使用手机号注册才能观看，并仅限于浙江移动用户。

除去在“咪咕爱看”上用掉的流量，姜先生的普通流量(总量14.06GB)还剩13.25GB，限时流量(总量21.05GB)仍剩1.26GB。

自去年12月起，姜先生开始使用这款软件，用赠送的免费流量看电影、看视频。他的实际使用总量从12月的46GB逐渐攀升，今年4月已达到84GB，接近100GB的限制规定。

“我每晚睡前看看电影，既没有欠费，还有剩余流量，移动从来没有提醒过我不能超过100GB，说停就停了。”姜先生表示，因无法使用数据流量，他近期只好尽可能不出门，出门支付、上网查询、打车都十分不便。

客服：不限流量产品也是到100GB封顶

“咪咕爱看”软件显示，该产品由中国移动通信集团浙江有限公司(以下简称“中国移动浙江”)和咪咕视讯科技有限公司联合出品。

5月25日，咪咕视讯客服人员表示，“咪咕爱看”的有关问题需联系中国移动浙江进行解答。

随后，澎湃质量报告栏目联系了多名中国移动浙江的客服人员。对方均证实，中国移动确有“实际使用流量达到100GB便停止流量功能”的规定，一旦停止使用，当月无法恢复，次月才会自动恢复正常。

值得注意的是，客服人员均表示，上述限制规定对移动所有产品都适用，“全国不限(流)量产品也是到100GB(封顶)”。

此外，两名客服人员称，该规定并没有在中国移动浙江用户的手机APP上进行提示。至于为何不在APP上提醒用户，客服人员称提醒方式为发短信给用户。其中，客服人员A介绍，会在实际使用流量达到15GB或流量支出达500元时自动断网，并发短信；而另一名客服B则给出不同说法，称只会在流量达到90GB时发短信提醒。

姜先生收到的移动短信显示，他曾在断网前一天和当天收到过使用流量的情况说明，但短信均未包含任何有关断网的提醒。

律师：未明示涉嫌违反消保法

5月25日，上海汉盛律师事务所高级合伙人李旻表示，该案例中，移动公司若对流量有封顶上限，则应对用户做到尽可能的明示义务，若无法做到，则可能侵犯用户对自身选购产品和服务的知情权，涉嫌违反消费者权益保护法。而如果产品标明“不限量套餐”，却仍有流量限制，则可能属于虚假宣传，涉嫌违反广告法。

盈科律师事务所(广州)律师马锦林认为，运营商与用户签订的是格式合同，根据《合同法》有关规定，提供格式条款的运营商应当采取合理的方式提请用户注意免除或者限制其责任的条款，需采用足以引起消费者注意的特别标示，提醒其注意有关权利限制的内容。

对于运营商可能存在的“不限流量却进行隐性限制”的做法，马锦林称该行为可能构成虚假宣传。根据《消保法》第五十六条的规定，工商行政管理部门或者其他有关行政部门可以采取责令其改正，根据情节单处或者并处警告、没收违法所得、处以违法所得一倍以上十倍以下的罚款等处罚措施。

据业内人士介绍，事实上，姜先生碰到的流量封顶规定，三大运营商一直都在施行。但在信息提醒和处理措施上却不尽如人意。

市场研究机构DCCI互联网研究院院长刘兴亮表示，据其了解，目前三大运营商均有100GB流量封顶的规定，其设置初衷源于通信基站带宽的自身条件限制。对于绝大多数用户来说，这个限量已足够使用，但运营商仍应及时提醒用户，甚至从70、80GB开始提醒。而对于直接停用流量的做法，他认为不够人性化，应提供其他解决方式。

除去受到带宽条件的限制，在长期关注互联网、通信的电信分析师付亮看来，正是由于流量封顶限制，才能把套餐的服务成本降下来，使家庭用户能够享受低价格套餐，这种限制在国外同样存在。

付亮建议，运营商可采取更妥当的解决方案，比如超过一定流量限制，仍允许用户申请继续使用，但价格按照套餐外资费计算，“这也是目前更普遍的做法”。【综合北京晨报、新华网、新京报、澎湃新闻、中国新闻网、经济参考报、中国新闻网报道,原标题和原文有改动】