本周中国国务院常务会议部署进一步缓解小微企业融资难融资贵等问题，并提到“运用定向降准等货币政策工具”，时隔三天后，中国央行将定向降准落到实处，拿出“药方”。

24日，中国央行对外公布定向降准计划：下调国有大型商业银行、股份制商业银行、邮政储蓄银行、城市商业银行、非县域农村商业银行、外资银行人民币存款准备金率0.5个百分点。

中国证券报：央行定向降准 释放七千亿元资金

中国人民银行网站24日消息，为进一步推进市场化法治化“债转股”，加大对小微企业的支持力度，央行决定，从7月5日起，下调国有大型商业银行、股份制商业银行、邮政储蓄银行、城市商业银行、非县域农村商业银行、外资银行人民币存款准备金率0.5个百分点。

央行表示，鼓励5家国有大型商业银行和12家股份制商业银行运用定向降准和从市场上募集的资金，按照市场化定价原则实施“债转股”项目。支持“债转股”实施主体真正行使股东权利，参与公司治理，并推动混合所有制改革。定向降准资金不支持“名股实债”和“僵尸企业”的项目。同时，邮政储蓄银行和城市商业银行、非县域农商行等中小银行应将降准资金主要用于小微企业贷款，着力缓解小微企业融资难融资贵问题。

专家表示，此次定向降准客观上释放了流动性，缓解了资金压力，有利于提振市场情绪。定向降准将重点支持“债转股”、小微企业和稳妥推进去杠杆。此次定向降准并非意味着货币政策就此转向，货币政策仍将坚持稳健中性，下半年会有一至两次定向降准。

此次降准，对于近期跌跌不休的A股市场可谓一场“及时雨”。总体来看，目前市场主流机构大都认为，降准对A股无疑构成利好。只是各路机构对利好的程度判断有所不同。

中信建投策略团队认为，降准之后有利于降低金融体系和实体经济的风险。因此，预期股票、债券和商品市场都会迎来反弹。

释放7000亿元流动性

据测算，此次定向降准将释放资金约7000亿元。央行有关负责人表示，此次定向降准主要有两方面内容：一是自2018年7月5日起，下调工行、农行、中行、建行、交行五家国有大型商业银行和中信银行、光大银行等十二家股份制商业银行人民币存款准备金率0.5个百分点，可释放资金约5000亿元，用于支持市场化法治化“债转股”项目，同时撬动相同规模的社会资金参与。相关银行要建立台账，逐笔详细记录市场化法治化“债转股”实施情况，按季报送央行等相关部门。

二是同时下调邮政储蓄银行、城市商业银行、非县域农村商业银行、外资银行人民币存款准备金率0.5个百分点，可释放资金约2000亿元，主要用于支持相关银行开拓小微企业市场，发放小微企业贷款，进一步缓解小微企业融资难融资贵问题。金融机构使用降准资金支持“债转股”和小微企业融资的情况将纳入人民银行宏观审慎评估。

如是金融研究院院长管清友表示，此次定向降准是落实6月20日国务院常务会议的有关部署。此次定向降准重点支持“债转股”和小微企业，稳妥推进去杠杆。客观上释放流动性，缓解资金压力，有利于提振市场情绪。这是“对冲微调”，不是“大水漫灌”。

在星石投资看来，此次定向降准从节奏上看符合市场预期，但从力度上超出市场预期。释放流动性超过今年前两次降准分别释放的流动性规模。此举有利于缓解去杠杆对优质企业的影响，精准解决优质企业融资和流动性问题，为去杠杆提供较好的金融环境，对市场能起到实质性提振作用。

今年将为债转股实质落地年

海清FICC频道全球首席经济学家邓海清表示，“此次定向降准功能与以往相比有重大变化，增加了降低企业杠杆率的功能———‘债转股’。”

民生证券宏观固收研究主管张瑜强调，从2017年底看降准主要逻辑就是配合去杠杆“债转股”的需求，并非坚持货币政策走“老”路，这是去杠杆信用风险释放与防范系统风险权衡之下的最优选择。债转股一方面可有效化解杠杆，另一方面可降低资产负债表恶化传染度，可保证一部分企业在流动性冲击下不必被过度错杀。2018年将是“债转股”的实质落地年。

“从市场化‘债转股’方面看，此次定向降准主要考虑到三方面。”交通银行金融研究中心高级研究员武雯表示，一是不良认定标准趋严，使隐藏的存量不良有所增加，带来不良贷款率短期上行，进一步推进“债转股”有利于商业银行进一步化解不良风险。二是实施“债转股”以来，尽管签约项目较多，但实际落地的较少，主要考虑到实施机构能力、企业治理结构及配套政策扶持尤其是相应退出机制等的疑虑。因此，此次定向降准有利于提升市场化“债转股”信心。三是尽管政策上有积极作用，但同时也对“债转股”项目提出明确要求，不支持明股实债和僵尸企业，防止“劣币逐良币”。

事实上，央行对此次定向降准资金支持的“债转股”项目也提出相关条件。央行前述负责人表示，央行鼓励十七家大中型商业银行使用定向降准资金，支持充分体现市场化和法治化原则的“债转股”项目，以下几条是需要注意的：一是实施主体在“债转股”项目中应当实现真正的股权性质投入，而不是仍然以获取固定收益为目的的“债转债”，也就是说，不支持“名股实债”的项目；二是鼓励相关银行和实施主体按照不低于1:1的比例撬动社会资金参与“债转股”项目；三是“债转股”有关股份以及相关债务减记要严格遵循市场化定价，按照法律法规，由项目相关参与方协商确定；四是支持各类所有制企业开展市场化法治化“债转股”，相关实施主体应真正参与“债转股”后企业的公司治理，促进其公司治理水平的提高，同时推进混合所有制改革；五是实施“债转股”项目应当有利于改善企业资产负债结构，恢复企业发展动能，不支持“僵尸企业”债转股。

后续或仍有定向降准

此次定向降准并不意味着货币政策转向。星石投资表示，无论从国际经验，还是我国历史经验看，“大水漫灌、放水刺激”的老路必然难以再现。央行在稳杠杆和调结构之间将把握平衡，审慎呵护市场的政策定力将维持。

央行强调，央行将继续按照党中央、国务院的统一部署，实施好稳健中性的货币政策，把握好结构性去杠杆的力度和节奏，为高质量发展和供给侧结构性改革营造适宜的货币金融环境。

专家判断，在此次定向降准后，未来可能仍会继续。华泰证首席宏观研究员李超表示，当前货币政策是在去金融杠杆、稳经济增长、防融资下行之间权衡，处理好信贷、社融、M2的稳定是关键，而保证商业银行负债稳定成为重中之重。预计下半年仍会有1-2次定向降准。

中信证券固定收益首席分析师明明认为，从两方面看仍会继续降准。一是我国法定准备金率在世界范围内仍处相对高位，应在目前背景下尽快降下来。二是下半年资金缺口仍然存在，应持续供应流动性。预计下半年仍有可能降准50-100基点。我国银行法定存款准备金率仍处在相对较高水平，在利率市场化改革和资产负债回表过程中，应逐步降低法定存款准备金率。

上海证券报：定向降准释放7000亿资金 “债转股”项目迎落地良机

在国务院常务会议提及定向降准后仅4天，定向降准就来了。

中国人民银行6月24日宣布，从2018年7月5日起，下调国有大型商业银行、股份制商业银行、邮政储蓄银行、城市商业银行、非县域农村商业银行、外资银行人民币存款准备金率0.5个百分点。

其中，下调17家大中型商业银行准备金率0.5个百分点，可释放资金约5000亿元，用于支持市场化法治化“债转股”项目；下调上述后四类银行准备金率0.5个百分点，可释放资金约2000亿元，主要用于支持小微企业。

本次合计释放的7000亿元资金，也是今年以来三次定向降准中力度最大的一次。但是力度强并不代表货币政策转向，人民银行指出，将继续实施好稳健中性的货币政策，把握好结构性去杠杆的力度和节奏，为高质量发展和供给侧结构性改革营造适宜的货币金融环境。

货币政策更趋定向精准调控

人民银行有关负责人介绍，此次定向降准主要有两方面内容：

一是自2018年7月5日起，下调工行、农行、中行、建行、交行五家国有大型商业银行和中信银行、光大银行等12家股份制商业银行人民币存款准备金率0.5个百分点，可释放资金约5000亿元，用于支持市场化法治化“债转股”项目，同时撬动相同规模的社会资金参与。相关银行要建立台账，逐笔详细记录市场化法治化“债转股”实施情况，按季报送人民银行等相关部门。

二是同时下调邮政储蓄银行、城市商业银行、非县域农村商业银行、外资银行人民币存款准备金率0.5个百分点，可释放资金约2000亿元，主要用于支持相关银行开拓小微企业市场，发放小微企业贷款，进一步缓解小微企业融资难融资贵问题。

据此计算，本次定向降准将释放7000亿元左右的资金。星石投资认为，本次定向降准从节奏上符合市场预期，但从力度上超出了市场预期，有利于缓解去杠杆对优质企业的冲击，精准解决优质企业融资和流动性问题，为去杠杆提供了较好的金融环境，对市场能够起到实质性的提振作用。

释放资金后效果如何检测？上述负责人介绍，金融机构使用降准资金支持“债转股”和小微企业融资的情况将纳入人民银行宏观审慎评估。

上述负责人指出，总的来看，此次定向降准有利于稳步推进结构性去杠杆，有利于加大对小微企业等薄弱环节的支持力度，属于定向调控和精准调控。人民银行将继续实施好稳健中性的货币政策，为高质量发展和供给侧结构性改革营造适宜的货币金融环境。

对于未来货币政策操作，民生银行首席研究员温彬预计，下一阶段仍有定向降准的空间和可能性，到年底前预期还会有一至两次操作，不排除采用定向降准置换中期借贷便利的方式。

从资金需求来看，“下半年资金缺口仍然存在，应该持续供应流动性，预计下半年仍有可能降准50到100个基点。”中信证券首席固收研究员明明认为，在利率市场化改革和资产负债回表过程中，也应逐步降低法定存款准备金率。

万亿资金助“债转股”项目落地

定向降准并非新鲜事物，但是定向降准的资金用于支持“债转股”，却是首次出现，也是一个重要创新。

人民银行有关负责人解释，今年以来，市场化法治化“债转股”签约金额和资金到位进展比较缓慢，考虑到国有大型商业银行和股份制商业银行是市场化法治化“债转股”的主力军，可通过定向降准释放一定数量成本适当的长期资金，形成正向激励，提高其实施“债转股”的能力，加快已签约“债转股”项目落地。

确实，本轮市场化“债转股”的政策与实施机构在2016年初具雏形，以五大国有商业银行为主的银行系债转股实施机构成为主要推动力量。但是，“由于资金、股权等问题，‘债转股’项目落地较缓慢，影响结构性去杠杆效果。”温彬说。

交行金研中心首席金融分析师鄂永健进一步表示，“债转股”意味着信贷转为股权，也即是说信贷到期后没有收回，这会对银行产生流动性压力，因而在银行可用资金不多的情况下，“债转股”难以快速推进。

根据实施主体按照不低于1：1的比例撬动社会资金参与“债转股”项目的规定，温彬测算，此次定向降准将同时撬动社会资金5000亿元，通过包括发债、引进第三方社会资本等方式，从而在年内较快推动前期签约项目尽快落地。

再加上定向降准释放的5000亿元，最终用于“债转股”项目的资金将达到万亿元左右。

不支持“名股实债”和“僵尸企业”项目

特别需要指出的是，定向降准资金不支持“名股实债”和“僵尸企业”的项目。央行负责人强调，人民银行鼓励17家大中型商业银行使用定向降准资金，支持充分体现市场化和法治化原则的“债转股”项目，需要注意五方面内容。

一是实施主体在“债转股”项目中应当实现真正的股权性质投入，而不是仍然以获取固定收益为目的的“债转债”，也就是说，不支持“名股实债”的项目。

二是鼓励相关银行和实施主体按照不低于1：1的比例撬动社会资金参与“债转股”项目。

三是“债转股”有关股份以及相关债务减记要严格遵循市场化定价，按照法律法规，由项目相关参与方协商确定。

四是支持各类所有制企业开展市场化法治化“债转股”，相关实施主体应真正参与“债转股”后企业的公司治理，促进其公司治理水平的提高，同时推进混合所有制改革。

五是实施“债转股”项目应当有利于改善企业资产负债结构，恢复企业发展动能，不支持“僵尸企业”债转股。

证券日报：央行划出五项重点工作 降准是标配恐还有大招

央行新近发布的中国区域金融运行报告（2018）释放了大量的信息，下一步五项工作重点也浮出水面。笔者认为，要做好这些工作，央行除了继续采用降准或定向降准这个标配货币政策工具外，恐怕还要动用其他备用或创新工具，积极稳妥深入推进相关领域的改革进程。

下面我们就逐一分析这五项重点工作：首先是强化金融对新兴产业的支持力度。

国家统计局公布的数据显示，从工业内部结构来看，1月份-5月份高技术制造业增加值增长12%，装备制造业增长9.3%，继续保持较快增长势头。

虽然新动能取得了显著成绩，但我国仍处于新旧动能接续转换、产业发展转型升级的关键时期。因此，深化科技与金融融合，加大对科技型企业、创新型中小微企业的金融支持力度，全面提升金融服务和水平，将是下一步金融监管部门的重点工作之一。

6月20日召开的国务院常务会议提出了缓解小微企业融资难融资贵的五项措施，明确提出要运用定向降准等货币政策工具，增强小微信贷供给能力。从今年货币政策工具的使用来看，降准已经成为标配。在今年已经实施了两次定向降准的情况下，6月24日，年内第三次定向降准落地。

其次是继续落实“因城施策”住房金融宏观审慎管理政策。

今年以来，各地房地产市场调控新招频现，有传媒统计的调控次数达到了160次（不同媒体统计数据略有差距），但房贷的获取资格、房贷利率的不断上涨仍是最牵动购房者的政策因素。

目前房地产市场仍存在较多问题，如一些房地产企业负债率较高，偿债压力较大；部分城市新房、二手房价格倒挂；租赁关系不稳定，市场不规范，监管难度较大；存量土地利用效率有待提高，房地产市场长效调控机制有待完善。

在这样的形势下，要落实“房子是用来住的，不是用来炒的”的要求，除了各方面加快推进改革进程外，继续落实“因城施策”住房金融宏观审慎管理政策仍是必选。除了继续强化上述最牵动购房者的政策因素外，住房金融会在住房租赁市场的建设上给予大力支持。

第三是进一步完善流动性管理框架。

未来央行将加强预调微调和预期引导，灵活开展公开市场操作，平滑银行体系流动性，同时要疏通流动性传导的“毛细血管”，即发挥一级交易商中城商行、农商行类机构作为地方主要金融机构的辐射作用，确保央行提供的流动性充分传导到地方法人银行机构。从各方面因素来看，央行后续可能会在利率市场化改革方面推出一些措施，以更好的促进流动性管理框架的完善。

央行提出，下一阶段要优化和规范金融机构流动性风险互助机制，探索共同研发适用性较强的风险压力测试模板及业务操作系统，提高数据分析、监测及预判水平，优化流动性管理策略，着力缓解期限错配问题。

第四是规范消费金融发展。

在政策支持下，我国消费金融在获得快速发展的同时，也出现了一些问题，比较典型的是金融机构的消费金融业务中住房贷款占比偏高，部分消费贷款的流向难以有效管控。因此下一阶段消费金融的重点是规范发展。

央行强调，各金融机构应对大额消费贷款的流向进行排查，严格防范消费贷款资金违规流入房地产等其他市场。应注重消费金融发展的节奏和速度，进一步规范整顿“现金贷”业务，降低风险隐患。

第五是提高普惠金融供给与需求的匹配度。

近年来，金融信贷政策对普惠金融给予了大力支持，比如今年首次降准就是为普惠金融量身定做的。后续政策重点将聚焦在普惠金融供给与需求匹配度的提高上，为此央行提出了一些具体措施，但最根本的仍是要在流动性供给上给予足够支持。

最后，要做好上述五项重点工作，央行需要使出浑身解数，除了降准这个标配工具外，其他的流动性补给措施也会适时启用。而更具挑战性的则是央行在健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架方面会采取什么措施，或许有什么大招会出现。

证券时报：定向降准不改去杠杆方向

6月24日，央行如期定向降准，但此次降准的具体操作还是与市场预期有所不同。一是定向降准幅度小于预期，本次对商业银行降准0.5个百分点，低于此前市场普遍预期的1个百分点。二是此次定向降准所释放的流动性未如4月那次用于置换未到期的中期借贷便利（MLF）。三是此次定向降准所释放的流动性，按照银行类型不同设定两大不同用处，主要资金将被用于支持市场化法治化“债转股”项目。

然而，尽管此次降准幅度不及预期，但由于不置换未到期MLF，实际投放的净流动性约7000亿元，是年内力度最大的一次定向降准。随着年内第三次定向降准落地，市场普遍认为，货币政策开始出现结构性宽松，但需要强调的是，当前货币政策仍不离稳健中性的总基调，只是在当前国内外日趋复杂的经济金融环境下，进一步强化了预调微调，央行会更加关注市场预期的稳定，更快应对外部冲击。

值得注意的是，与今年前两轮定向降准所释放的资金主要用途有所不同，本次降准的重点支持对象是“债转股”。新释放的7000亿流动性中，5000亿被要求用于支持“债转股”。央行还要求银行建立台账，逐笔详细记录市场化法治化“债转股”实施情况，按季报送央行等相关部门，并将银行支持“债转股”的情况纳入宏观审慎评估（MPA）考核。

加大力度推动市场化法治化“债转股”，是化解企业高杠杆率的一个重要手段。众所周知，我国企业部门的杠杆率是全球之最，为防范化解重大风险，我国早已明确了结构性去杠杆的任务。所谓的结构性去杠杆，就是要去企业尤其是国企和地方政府的杠杆。

从2016年就启动的市场化法治化“债转股”行路至今，项目落地难是被广受议论的问题。而制约落地难的阻碍是多方面的，既有政策细则不明确带来的实际操作困难，也有资金、参与机构、转股形式等多方面的限制。所幸的是，为推动打破这些阻碍，今年以来相关部门费了不少心思。年初七部委联合发布《关于市场化银行债权转股权实施中有关具体政策问题的通知》，就从转股形式、参与机构、被转股对象、允许转股的债权范围等多方面放松政策。

此次的定向降准则是从低成本资金来源方面“加码”支持“债转股”，此轮需要“债转股”的企业负债规模巨大，若要真正起到降杠杆的作用，给实施机构提供稳定的低成本、中长期的资金来源是关键。

不过，诚然为支持市场化法治化“债转股”的实施，政策层面已提供了不少“保障”，可实际过程中能否顺利推进，目前各参与方仍是摸着石头过河。但有一点需要格外注意的是，相关部门要做好监督机制的设计和及时跟踪，防止金融机构或企业利用当前如此众多的有利政策，进行名股实债或对“僵尸企业”进行“债转股”，别让“债转股”变了味。对定向降准所释放的流动性同样如此，相关部门要做好监测，让资金之“水”流到该流的地方，既实现结构性去杠杆，又能加大对经济薄弱领域的支持。中国搜索综合（完）