近日，《辽宁省人口发展规划(2016-2030年)》提出，大力发展老年教育培训，支持老年人才自主创业，鼓励专业技术领域人才延长工作年限。这其中，支持老年人自主创业的内容，引发了网络热议。该如何看待这项政策？

支持老年人才创业 不是把老人都推向市场

在步入老龄化的国家中，老年人创业的现象越来越普遍。2015年，日本新创业人群中，约1/3是60岁及以上的老年人，30年前这个数字只是8%。

截至2017年末，辽宁省60周岁及以上老年人口占常住人口的比重为22.85%，其中65周岁及以上人口的比重为14.35%，已经步入了深度老龄化社会。

由于劳动年龄人口越来越少，老年人口越来越多，辽宁省的养老保险基金不堪重负，出现当期收不抵支的情况。在此背景下，开发老年人力资源，支持老年人才自主创业，也在情理之中。

在步入老龄化的国家中，老年人创业的现象越来越普遍。日本经济产业省下属的中小企业厅发布的调查报告就显示，2015年，日本新创业人群中，约1/3是60岁及以上的老年人，30年前这个数字只是8%。

值得注意的是，辽宁省官方用的口径是“支持老年人才自主创业”，而不是笼统的“鼓励老年人创业”。这其实不是把所有老人都推向创业市场，现实中，也不是所有老年人都适合创业，一般来说，高技能、高收入的老年人比低技能、低收入的老年人更适合创业。

而既然是“支持老年人才自主创业”，那显然也该针对他们的优劣势，在其“自主”的基础上进行必要帮助、扶持。

从常理上讲，老年人才自主创业的优势在于，他们的工作经验、社会经验和人脉都比年轻人更丰富，心态也更平和、更稳重，对创业的方向和后期出现的各种问题有较为充分的准备，不会盲目投资，行业选择也更具发展前途。褚时健就是老年人才自主创业的成功典型：他74岁那一年与妻子承包山林种橙，花了十年时间让“褚橙”红遍大江南北，已被奉为传奇故事。

当然，老年人创业也有劣势。他们学习新知识、新技能和适应新环境的能力都低于年轻人（在知识经济时代尤其如此），创新能力比不上年轻人；他们承受财务风险的能力也弱于年轻人。年轻人创业失败，可以从头再来；老年人一旦创业失败，可能连养老钱也赔进去了。

鉴于此，“支持老年人才自主创业”，显然不能只是提醒老年人才要扬长避短——既要充分发挥其知识和技术优势，选择自己擅长的专业领域和风险较低的创业项目，也要做好创业失败的准备，注意留有足够的养老钱；还要做好必要的支撑支持工作。

目前，各地政府相继出台了针对大学生自主创业的各项优惠措施，但针对老年人创业的优惠政策却十分缺乏。

辽宁省政府提出要支持老年人才自主创业，在这方面开创了先河，但仍需营造良好的创业环境，出台相关具体的优惠措施并且落到实处。比如，规定老年人才自主创业可以享受免费风险评估、免费政策培训，并适当降低企业税负；政府还可以牵头定期举办老年人才自主创业交流会，为老年创业者提供信息沟通平台，帮助老年创业者分享创业成功和失败的经验教训。这样才能帮他们规避创业风险，提高创业成功率。何亚福（人口学者）

支持老年人才创业 城市尚未做好准备

支持老年人创业，城市也要做好迎接老年人创业的准备。

创业是有风险的，需要决策、企业家才能以及各种市场、财务知识等。而老年人的知识结构会落后、思维能力会下降，与思维活跃的年轻人相比，他们其实并不适合创业。

而所谓老年人才，何谓老年人才，其实并无统一标准，无论如何，他们终究是老年人。

现在老年人安坐家中，能防住各种骗子的骗，已经算是跟得上时代了。让他们走出家门，走向市场，怎么识别风险呢？而且，对老年人来说，不谈知识，单就体力上而言，创业也太辛苦了。很多人不想早九晚五、每周五天上班，就去创业，结果变成了早五晚九，全年无休。

还有很多人幻想着开一家花店、书店、咖啡店，或者去丽江开客栈，真开了才发现，各种琐事，并不浪漫。

即便这些事情都没了，平时搬个东西、熬个夜，对老年人来说，也并不轻松。闪了腰、扭了腿、摔了跤，不但要年轻人来照顾，还会多花医保。本想自力更生，结果得不偿失，反而徒添负担，老年人心里又怎么过意得去？

所以，老年人出来创业，可能不是一个好主意。

不过，我们还是应该保持客观与理性：老年人退休后工作，恐怕是一个无可避免的必然。

按照专家预测，中国65岁及以上老年人占总人口的比例在2015年达到10%，并将继续提高到2030年的18%，2050年的33%。这就意味着2个年轻人就要抚养一个老年人。

这会导致两个后果，一是养老金会入不敷出，二是随着抚养比的增加，劳动就会更值钱，这就意味着养老金会相对劳动贬值。简言之，就是有的人养老金可能会不够花，得再出去工作挣钱来补充。

已经陷入老龄化困境的日本就是前车之鉴。目前，日本老年人就业的行业很多，尤其是服务行业，比如在保安、门卫、清洁工、厨师、饭馆服务员中，老年人随处可见。

但即便如此，在这种就业局面中，仍存在很多摩擦性失业造成的不能就业。所谓摩擦性失业，就是劳动者想要工作与得到工作之间的时间消耗、信息不对称、观念问题等造成的失业。

那么，这中间，就是政府可以做的事。比如，日本就通过法律强制为老年人提供机会，这是中国可以借鉴的经验——通过政策促进、补贴刺激、培训技能、宣传改变观念，多方面帮助老年人在适合的岗位上发挥余热。

实际上，辽宁此次的规划，也提出了人才信息库、发展老年人教育培训。但我觉得，辽宁这个规划里，所谓的支持老年人才创业，可能是一种政策话语的路径依赖，某种程度上，这里应该指的是老年人的多种形式灵活就业。这当然是老年人继续工作一个很重要的形式。

多种形式灵活就业，需要在城市才能进行。城市老年人有退休金，而且由于人口密集，各种灵活就业的机会也多。

比如，开个小店，卖点小东西，既打发了时间，为邻里提供方便，还赚点钱。或者，有手艺的老人，在家附近租一个小门面，做做饼，卖卖茶。这也是一个富有生气的社区、社会的应有之象。

但问题是，我们的城市真的做好了面对一群白发苍苍的老年人创业的准备了吗？这或许是当下各级政府应该面对的真问题。刘远举（专栏作家）