中共中央政治局7月31日召开会议。会议要求，下决心解决好房地产市场问题，坚持因城施策，促进供求平衡，合理引导预期，整治市场秩序，坚决遏制房价上涨。加快建立促进房地产市场平稳健康发展长效机制。

中共中央政治局召开会议

分析研究当前经济形势和经济工作

审议《中国共产党纪律处分条例》

中共中央总书记习近平主持会议

新华社北京7月31日电 中共中央政治局7月31日召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作，审议《中国共产党纪律处分条例》。中共中央总书记习近平主持会议。

会议认为，今年以来，各地区各部门按照党中央部署，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，着力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，加快改革开放步伐，上半年经济保持了总体平稳、稳中向好态势。主要宏观调控指标处在合理区间，经济结构持续优化，防范化解金融风险取得初步成效，生态环境改善，人民群众获得感、幸福感、安全感增强。

会议指出，当前经济运行稳中有变，面临一些新问题新挑战，外部环境发生明显变化。要抓住主要矛盾，采取针对性强的措施加以解决。下半年，要保持经济社会大局稳定，深入推进供给侧结构性改革，打好“三大攻坚战”，加快建设现代化经济体系，推动高质量发展，任务艰巨繁重。要坚持稳中求进工作总基调，保持经济运行在合理区间，加强统筹协调，形成政策合力，精准施策，扎实细致工作。

会议要求：

第一，保持经济平稳健康发展，坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策，提高政策的前瞻性、灵活性、有效性。财政政策要在扩大内需和结构调整上发挥更大作用。要把好货币供给总闸门，保持流动性合理充裕。要做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作。保护在华外资企业合法权益。

第二，把补短板作为当前深化供给侧结构性改革的重点任务，加大基础设施领域补短板的力度，增强创新力、发展新动能，打通去产能的制度梗阻，降低企业成本。要实施好乡村振兴战略。

第三，把防范化解金融风险和服务实体经济更好结合起来，坚定做好去杠杆工作，把握好力度和节奏，协调好各项政策出台时机。要通过机制创新，提高金融服务实体经济的能力和意愿。

第四，推进改革开放，继续研究推出一批管用见效的重大改革举措。要落实扩大开放、大幅放宽市场准入的重大举措，推动共建“一带一路”向纵深发展，精心办好首届中国国际进口博览会。

第五，下决心解决好房地产市场问题，坚持因城施策，促进供求平衡，合理引导预期，整治市场秩序，坚决遏制房价上涨。加快建立促进房地产市场平稳健康发展长效机制。

第六，做好民生保障和社会稳定工作，把稳定就业放在更加突出位置，确保工资、教育、社保等基本民生支出，强化深度贫困地区脱贫攻坚工作，做实做细做深社会稳定工作。

会议强调，各地区各部门要切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚定不移贯彻党的十九大作出的各项战略部署，尽心尽责把各项工作做好，确保实现经济社会发展的目标任务。

会议指出，中国特色社会主义进入了新时代，党要有新气象新作为，必须靠严明的纪律作保证。党的十九大把纪律建设纳入党的建设总体布局，在党章中充实完善了纪律建设相关内容，要把党的十八大以来纪律建设理论、实践、制度创新成果总结提炼为党规党纪。条例全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以党章为根本遵循，把坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为出发点和落脚点，把党章和新形势下党内政治生活若干准则等党内法规的要求细化具体化，坚持问题导向，针对管党治党存在的突出问题，扎紧制度笼子，实现制度与时俱进。

会议强调，要着力提高党的纪律建设的政治性、时代性、针对性，坚持使命引领和问题导向相结合，用严明的纪律管全党治全党。在党的纪律中，政治纪律最重要、最根本、最关键。要牢固树立“四个意识”，把维护党中央权威和集中统一领导突出出来，严明政治纪律和政治规矩，始终保持党的先进性和纯洁性，不断巩固党执政的政治基础。要把执纪和执法贯通起来，严格依照纪律和法律的尺度，坚持纪严于法、纪法协同，强化日常管理和监督，抓早抓小、防微杜渐。要通过抓纪律避免党员干部犯更大的错误，这也是对干部最大的爱护，严格执纪考验着党员领导干部的忠诚和担当。要巩固和发展执纪必严、违纪必究常态化成果，下大气力建制度、立规矩、抓落实、重执行，让制度“长牙”、纪律“带电”，充分发挥纪律建设标本兼治的利器作用，使铁的纪律真正转化为党员干部的日常习惯和自觉遵循，推动全面从严治党向纵深发展。

会议还研究了其他事项。（完）

政策解读（秦小明）：

政治局会议非常重要，它的重要性超过了以前我们看到的国常会，央行和银保监会的窗口指导，等等。政治局会议是中央定调经济的顶级会议，反映了最高决策层对经济的判断和接下来的治理思路，以下是本次政治局会议公报中有关经济部分的原文和解读。

总体平稳，稳中向好，没有提经济下行压力较大之类的词汇，证明上半年的经济走势，尚处于中央可接受的范围内。这段话没有特别多的实质含义，先说成绩，做得好的工作，接下来要说的问题和挑战才是重点。

外部环境发生明显变化，用了“明显”这个词，说明中美贸易冲突已经对中国经济增长构成实质性影响。

抓住主要矛盾，什么是主要矛盾？现在中国经济发展，毫无疑问最主要的矛盾有两个：

1）外部失衡导致的中美贸易冲突。

2）内部失衡导致的资产价格泡沫（主要是高房价的问题）。

这两个问题的针对性强的措施是什么？

解决第一个的思路是“贸易替代”，也就是开发美国之外的市场，目前的重点是一带一路。这个战略推动起来比想象要复杂和艰巨，涉及各国利益的博弈。

解决第二个矛盾的思路，其实一直都很明确，大的方针就是四个字：房住不炒。针对性强的，目前来看，一是升级调控，二是加快长效机制，最主要是加快房地产税出台。

“保持经济运行在合理区间”，意思是不能允许经济掉得太快，最低的GDP增速应该在6.5%，全年不能低于6.6%。这说明“扩大内需”的战略还将继续实施。

货币政策和财政政策的基调依然维持不变，并且在提到货币政策时，重申“把好货币供给总闸门”，这相对于前两周的国常会（总理主持），政策信号明显更紧。在国常会上是这样说的：积极的财政政策要更积极。稳健的货币政策要松紧适度。保持适度的社会融资规模和流动性合理充裕，疏通货币信贷政策传导机制。

政治局会议没有提“更积极”的说法，也没有提到“松紧适度”的说法，而是重申把好货币供给总闸门。相对而言，这显然是更紧的货币和财政政策信号。

既然房地产要坚决摁住，那么扩大内需的其他可能都要用上。这里提到了一些路径和可能，包括基础设施领域（就是定点定向的基建）以及高端创新制造领域（比如芯片），再比如建设新农村。

这句话的含义十分丰富。首先大前提一锤定音，仍然是坚定去杠杆不动摇，不会走再大幅放水加杠杆发展的老路。但也要把握好力度，也就是说狂风骤雨的一刀切式的去杠杆不会再现。

之前人民日报曾发文，说我国已经从去杠杆步入稳杠杆阶段，本次政治局会议否定了这种论调。去杠杆依然要搞，高层定调是“坚定做好”。这说明未来去杠杆的工作不会停止，也从侧面说明加杠杆强刺激走老路的模式不会再现。

第四条没什么好说的，贸易冲突以来，中国一直在主动加大开放程度。重点是第五条，也是对老百姓影响最直观的一条。有三个要点值得关注：

1）本次会议用了“下决心”三个字，意思是喊话那些在解决房地产市场问题上犹豫不前甚至幻想倒退的主体（包括政府和市场），房地产市场的问题必须解决，不要心存幻想。

2）首次提出“坚决遏制房价上涨”，少了以前的“过快”二字。

以前都是说坚决遏制房价过快上涨。两字之差，天壤之别！这表明高层已经充分意识到高房价对经济的伤害，对社会稳定的威胁。从这个意义上，我们可以大胆判断，房价的政策大顶已经形成。

不准涨的意思，就是只有横盘和跌，而资本市场有一个说法，叫横久必跌。考虑到炒房的各种机会成本，如果房价不再上涨，那么必然掉头向下。至于向下的幅度，也受到流动性冻结的影响。

总之，本次政治局会议十分罕见地明确中央对房价的态度为坚决遏制上涨，而非过快上涨，这表明高层对房地产态度的根本性转变。

一句话，这把夜壶不会再用了。

3）加快建立长效机制。

这里就是指房地产税，没有别的所指。结合其他高层官员的“吹风”，房地产税出台加快几乎是板上钉钉的事情。

政策的一致性和延续性非常重要。明确指导思想，有助于厘清近段时间有些混乱的市场预期。

总体来说，政治局会议传递的信号，比前两周国常会传递的更“紧”。

此前，国常会提出的更加积极的财政政策和宽松适度的货币政策，再加上央行和银保监会一些窗口指导和资管新规执行细则的放松，一系列政策转向，让市场普遍产生“强刺激”的预期。市场普遍认为政策已经全面转向，并且将这种预期迅速定价进（Price-in）各类资产。

而今天的政治局会议，某种意义上，可以看做是对这样的政策或者更准确的市场预期的纠偏。去杠杆仍然没有结束，公告全文没有任何地方出现稳杠杆的说法。尤其难得的是，本次政治局会议，对房地产的态度变得空前明确，这对于厘清市场和老百姓的预期，具有极大的参考价值。