在过去的计划经济时期，我国机关、企业、事业单位的工资制度曾经在很长一段时间里是统一的，都是按照工龄长短和在职时的工资高低为主要计算标准。

直到1993年我国引入了养老保险制度，为了顾及1993年以前已退休(称“老人”)和已参加工作的职工(称“中人”)利益，当时明确表示改革要遵循“老人老办法、新人新办法、中人补齐”的原则，不区分机关、事业和企业工作人员。但由于改革遇到了较大的阻力，因此到1995年，最终机关和事业单位养老金没能纳入社保体系，而继续由财政负担，这就造成了养老金的双轨制。

不缴的人享受高额养老金，缴费的人却领最低标准

首先，我们都知道我国养老金制度一直都是双轨制，企业职工按照自行比例缴纳，机关事业单位是财政统一标准缴费(有的地方会要求公务员们象征性交一些)；

领取标准也很不同，一般企业职工养老金替代率在30%-40%，而机关事业单位(仅指账面收入)的替代率可以达到70-80%。虽然一直说要进行养老金并轨，但我们要知道的是，接轨是需要成本的，如果像之前视同工龄的惯例执行，新人、老人应该都没问题，但目前在岗的人账户该如果弥补呢?

最后还是要占用企业职工的养老金池，财政是不会为并轨买单的。

我们回顾一下制度历史：

1955年 我国确立机关事业单位退休制度。

1958年 我国统一了企业职工和机关事业单位工作人员的退休制度。

1978年 基本确立干部退休制度。

1982年 正式确立了干部离休制度。

1991年 规定社会养老保险费用由国家、企业和个人三方共同负担，实行社会统筹。企业职工养老从“单位保障”迈向了“社会保障”。

1995年 国家率先对企业养老制度进行社会保障改革，实行企业和个人共同承担的“统账结合”模式。机关和事业单位未列入改革范围，依旧由国家财政完全拨付。形成了养老“双轨制”模式。

2008年国务院决定在5个省市先行开展事业单位养老保险制度改革试点，与事业单位分类改革配套推进。

2012年 养老“双轨制 ”在全国“两会”上引起代表委员们的关注和热议，对养老体制进行改革、取消养老金“双轨制”的呼声高涨。

2018年养老“双轨制 ”在全国“两会”上，三位代表委员们齐发声，要求废除双轨制。

一位有着40年工龄的企业退休老职工说：“我服从上级安排，从机关调入企业工作，现在每月退休金是2000多元,但原先我在的机关单位同级别的同事退后每月却能拿到6000多元，是我的三倍。”

养老金替代率，即养老金占退休前工资的比例。2002年为72.9%，2005年为57.7%，2011年为50.3%，2016年下降至45%，也就是退休后的工资水平不到退休前的一半，低于世界银行组织和国际劳工建议的最低水平。相比而言，事业单位人员和公务员的养老金替代率一直维持在80%至90%的高水平，其中，公务员的替代率水平更高。

事业单位和机关单位的养老金替代率居高不下，那么企业退休员工和机关事业单位退休员工养老金的差距有多大呢？

《中国社会保障收入再分配状况调查》显示，2011年居民领取的养老金最低为200元，最高为10000元，后者是前者的50倍。2011年月平均养老金水平为2615元，低于2615元的领取人数占到总人数的77.3%。

社科院2013年发布的《社会保障绿皮书》和《中国社会保障收入再分配状况调查》显示，75.4%的被调查者养老金不高于2000元，92.3%的机关事业单位退休人员养老金高于4000元。

企事业退休员工之间的养老金替代率差距，源生于机关事业单位和城镇企业部门所用的两套截然不同的养老保险制度。

你对养老金双轨制有何看法？是不是觉得企事业单位的养老金差距太大了？

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