小小县级市，收入22亿，负债528亿。

有了债就要还，怎么还？土地出让金。

出让金和房产税，只有一种关系，就是有你没我。

小小县级市，负债528亿！

今年以来，关于债务，还有房产税的新闻络绎不绝，今天就来谈一下。

想必不少朋友应该听说过一个地方：都江堰。

都江堰市位于四川省中部，是省直辖县级市，由成都市代管。

都江堰因千年都江堰水利工程而闻名于世，如果是四川沃野千里是天府之国的话，那都江堰可以说是天府之国的后花园。

而这座美丽城市的的背后，却有着并不太光鲜的一面。

因为地方债务。

近日都江堰的债务问题再一次被提起，立刻引发了各方对于这个县级市的关注。

那都江堰负债情况具体如何？

2015年都江堰市ZF债务余额为528.62亿元，而都江堰市2017年的财政总收入，才只有63.9亿（加上上级财政补贴），如果不算财政补贴仅有25.8亿，也就是说，即使用2017年的全部财政收入，去偿还三年前的债务余额，都江堰市即使一分钱都不花，也要还8年。

债务化解不易，3年后的今天恐怕负债数字更大，但是具体多少恐怕就没人知道了。

都江堰，一个小小的县级市，哪来这么多债呢？

很简单，借的！

废话，怎么借的？

这就是一个很长很长的故事了。

筹钱两条路！

很多人眼中，ZF有花不的完钱，这大错而特错。

实际上，举债对ZF来说并不稀奇。

中国地方举债有很多特殊性，从之前的半遮半掩到现在的光明正大，举债的标志时点是90年代初推行的“分税制”改革。

在分税制改革前，地方和中央的财税分配采取的是“大包干”，中央每年给各省定一个上缴税收的数额，缴足这个数额后，剩下的财税收入都归地方，多挣多得，少挣少得。

这种政策的好处是充分调动了地方发展经济的积极性，但问题也很明显：

1、大包干之后，各省贫富不均，东南沿海富得流油，内陆地区穷的揭不开锅。

2、中央对地方经济控制力被削弱，中央财政当时穷的到要向富裕省份借钱。

于是，分税制改革在ZRJ上任后开始推行，中央将税源稳定、税基广、易征收的税种分给中央，比如消费税、关税等，还有一些税属于中央和地方共享税。

上图就是目前地方税收的所有科目，其中企业所得税、个税的60%都属于中央。

这样做的效果立杆见影，分税制执行第一年，中央财政收入比上一年就猛增200%，占全国财政总收入比例由上年的22%急升至56%。

在此之后，中央财政收入稳稳的占到全国财政总收入的50%，中央不缺钱了，对经济的控制力加强了。

但是，这样一改革，地方财政的苦日子就来了。

分税制改革有一个很大的特点就是，地方ZF上缴了财权，但事权却没有上移。

通俗的讲，就是活必须干，钱却比以前更少了。

比如，建桥、修路、引进人才、建医院、学校、引入科研机构高校、建开发区招商、都是需要地方ZF出钱的。

没钱怎么办？

一种办法是向中央要，也就是所谓的“跑部钱进”，但不是所有的地方ZF都要得到钱的；另一种是自己想办法，于是就出现了现在流行的土地财政和地方债务。

土地财政想必大家都已经很熟悉了。

而地方债务说白了，就是借钱，但是问题在于，地方有两本账。

如果你去查询财政部的数据的话，地方的债务比较低。

根据财政部网站：

2015年地方ZF债务率为89.2%（债务余额/综合财力），低于国际通行警戒值。

实际情况：

以都江堰市为例，2015年都江堰市的财政收入只有46.2亿（加上财政补贴），如果不加财政补贴只有22.9亿，而负债却有528.62亿元。

这完全是买家秀和卖家秀的区别，怎么会这样？

原因就在于YX债务！

地方债，两本账！

地方ZF欠下的钱可以分为两类，一类是显性债务，一类是YX债务。

显性债务包括国债转贷而形成的债务、欠发工资而形成的债务、粮食亏损挂账和乡镇财政债务。

如果按照显性债务来统计地方ZF的债务，就能得到财政部给出的数字。

但是，YX债务才是地方债务的重点。

具体有哪些？

一般来说，包括建设性债务、消费性债务和政策性融资担保三大类，涉及的范围很广。

比如地方融资平台公司债务、ZF和社会资本合作（PPP）项目的债务、棚改债务、ZF购买服务项目的债务、地方“僵尸国企”债务、金融扶贫项目债务、养老金缺口、ZF引导基金等。

有多少？

近日，中央下发了《中共中央国务院关于防范化解地方政府隐性债务风险的意见》，所以有几个地区相继公布了当地化解YX债务的文件，其中均公布了详细的YX债务规模。

青海省黄南州：截至今年5月底，当地隐性债务规模达24.18亿元。远超2017年底当地显性债务6.72亿元，YX债务占显性债务比重近360%。

河南省濮阳市华龙区：截至2018年6月底，华龙区系统外YX债务总额26.43亿元，约是当地显性债务的303%。

河南省濮阳市范县：截止2018年3月底，限额外YX债务24.76亿元，约是当地显性债务的181%。

河南省濮阳市华南乐县：按照当地2018年3月底审计结果，YX债务规模约19.3亿元，约是当地显性债务的181%。

宁夏回族自治区彭阳县：截止2017年底，当地YX债务18.70亿元，是显性债务规模的142%。

山东省济南市长清区：截至2017年底，当地YX债务4.94亿元，是当地显性债务规模的32%。此外ZF中长期支出责任事项49.52亿元，这是当地显性债务规模的284%。

上半年，人大财经委副主任委员贺铿曾在某次论坛上层谈及地方ZF债务时称，中国的地方债大概是40万亿，但很多地方连利息都还不起。

40万亿债务，即使按照4%的年利息率来计算，每年仅支付的利息就高达1.6万亿，那这个钱怎么还？

40万亿怎么还？

地方偿还债务，不管是显性还是YX，通常三种方法：

第一、债务置换或者债务展期

以辽宁为例，2018年8月将是存量地方ZF债务置换结束的截止日期，而辽宁省今年内所发的地方ZF债券，大多为置换债券，用于偿还截至2014年年底的地方债务本金。

除了辽宁以外，江西、云南、四川、福建、湖南等省份也有很大规模的“借新还旧”。

第二、增加税收

既然ZF不够钱花而且还要还钱，那就只能再继续“赚点外快”，这也就是为什么减税喊了那么久，税收还可以实现20%以上增速的原因。

第三、土地出让金

这一招用得最广泛。

今年老是听到楼市遇冷、土地流拍，可事实上呢？

不管是楼市，还是土地市场，依然是热火朝天！

先看看楼市：

在今年“强烈”的调控下，销售额“仅仅”比去年增长了13%。

再看看土地出让金：

上半年土地出让金同比增长43%，这也叫遇冷吗？

腾讯的王者荣耀那么赚钱，也很少实现同比43%净利润增长！

不知道有些人的楼市遇冷是从哪看出来的，反正我是一点都没发现！

这种情况下，怎么出台房产税？

看到上面的数据，你就应该明白房地产税离我们到底有多远！

上张图：

可以这么说，如果房产税真的出台，并且搞垮了房价，相信不少地方，立刻就会不太好过！

还有朋友说，用房产税来替代土地出让金，你想太多了！

2011年，上海和重庆就已经试点开征房产税，但是2016年，上海房产税收入为171亿元，土地出让金收入1578亿元。重庆房产税收入57亿元，土地出让金705亿元。

一旦房价出现崩塌导致土地拍卖出让金收入锐减，那么房产税根本堵不上这个窟窿。

所以，房产税短期内是没有可能落地的，即使高层下定决心开征，地方也会想尽办法阻挠具体措施的落地，就像很多地方用“抢人大战”来突破限购一样。（只要思想不滑坡，方法总比困难多！）

那什么时候会开征房产税，观察君认为只有两种可能：

第一、开征房产税的税收已经可以覆盖掉土地出让金，否则地方会极力阻止（这个有的等了）；

第二、房价已经开始下跌了，那个时候反正土地卖不掉了，就开征房产税再收割一波。

现在逻辑就是这样，地方债需要还，还钱就要土地出让金，要土地出让金就不能让房子不好卖，那房产税就不能出台。

对于贫困的市县，尤其如此。

很多人都说这样不太科学，我也承认，可是这是目前唯一可行的方法了。