化解地方债务风险，化解地方隐性债务风险已经成了当前防范金融危机的主要抓手。近期不断有各地方相继爆出地方政府债务过重，城投平台逾期违约事件。Ppp项目的财政支出也在监管之列。

地方债和隐性债务是地方政府负有直接和间接责任的债务，在地方开展ppp项目中，ppp项目的财政支出属于哪类债务呢？

PPP项目全生命周期过程的财政支出包括以下几个方面：

股权投资，这类资金投入在项目的资本金投入中，地方政府和社会资本均有投入。

运营补贴，属于地方政府承诺在项目中的补助资金，属债权资金。

风险承担和配套投入等支出，从PPP财政支出责任的结构来看，有直接支出责任，也有或有支出责任。在包含了股权投资、配套投入等在前期投资的基础上，地方在直接支出上是负有一定责任的。而风险承担责任支出则取决于风险事项的发生与否，当风险事项发生时，政府方需要按照风险分配承担相应支出责任。

在一个完整的PPP项目中，时间最长的财政支出责任是运营补贴。这类补贴会根据社会资本所依据提供的公共服务的绩效评价结果获得对价支付。不同于股权投资约定固定额度的直接支出责任，也不完全等同于风险承担责任的或有支出责任。

但是，《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》规定，PPP项目合同中约定的政府跨年度财政支出责任应纳入中期财政规划。对于PPP的财政支出责任是否成为地方政府债务问题，2014年修订的“预算法”明确了，经批准的省、自治区、直辖市的预算中必需的建设投资的部分资金，可以在国务院确定的限额内，通过发行地方政府债券举借债务的方式筹措。因此从法规角度分析，PPP财政支出责任并非是地方政府债务。

而在PPP项目中，可行性缺口补贴或政府付费产生的支出，政府会基于未来提供公共服务的绩效定时向项目公司支付相应费用，由行业主管部门将需要从预算中安排的PPP项目支出责任，按照相关政府收支分类科目列入支出预算。

由此可见，PPP财政支出责任不是当前政府的债务，这也是PPP与BT（建设—移交）项目固定回报等变相融资的不同之处。