在刚刚过去的十一黄金周，河北衡水植物园又一次热闹非凡。今年4月，植物园试营业。60余万株郁金香竞相开放，绵延的花海绘成一幅美丽的春日画卷，一时吸引了众多市民前来踏春赏花。而谁也没有想到，眼前这片占地1783亩的美景，距离正式动工仅仅花了一年多时间。

衡水植物园，是衡水市2016年重点市政工程 “3个10”计划之一。项目采用PPP模式运作，即政府和社会资本合作提供基础设施及公共服务。通过公开招标，北京东方园林环境股份有限公司（以下简称“东方园林”）成为衡水植物园建设的社会资本方。东方园林与政府指定实施机构签订投资建设合同后，合作成立了为该项目建设服务的特殊目的载体公司，即SPV公司。

与传统BT模式不同，东方园林这样的环保工程企业不再承担原有的融资重任，取而代之 SPV 公司成为新的举债主体，不仅现金流得到改善，且工程款结算得到保障，从而解决了资金密集、回款困难、周期长、经营性现金流差等行业痛点。

衡水植物园项目计划总投资额为6亿元。自2017年3月项目正式动工以来，社会资本方东方园林规范操作，精细施工，在保证工程质量的前提下，夜以继日地突击进度。据该项目SPV总经理王剑博介绍，目前已累计完成产值5.5亿，占总产值80%以上，工程回款已经达到工程量的80%，回款进度良好。

然而在前期，这个项目曾经因面临资料欠缺、银行额度紧缩等不利情况，而一度陷入困境。作为社会资本方，东方园林充分发挥自身在融资方面的优势，顺利取得了4.2亿元银行贷款，并且协同政府方同比例注入了第一笔6000万元注册资本金，为项目快速推进奠定了坚实的基础。

这也充分体现了PPP模式的优势之一，即有利于提高投融资和建设管理的效益，能够将政府的战略规划组织协调优势、企业的项目管理运营和技术创新优势、金融机构的融资优势有效地结合起来，形成多方合力。

其二，对于衡水市政府来说，降低了投资运营成本。项目通过充分的市场竞争，吸引社会资本投资建设，服务效率和质量得到明显提升，特别是在当前政府普遍面临财政压力下，引入社会资本投资项目建设，为拓宽融资渠道提供了一条重要的途径。

第三，这是一个收费型项目，游客付费。通过加强PPP项目的绩效管理与按效付费，可以提高财政资源配置效率和使用效益。根据协议，东方园林还将对这个项目开展长达10年的运营。期间，东方园林将根据市场发展，贴近实际需求，合理编制运营方案，对特色业态进行统一招商。植物园的收入将作为支付工程款的来源之一。事实上，2018年的五一小长假，植物园试营业期间游客火爆，也提前验证了社会资本方的整合运营能力。

2017年财金92号文推动PPP项目清库，大浪淘沙。不规范的项目和企业被清理，好项目好企业被保留，资源集中后，得到的支持力度明显加大，一如衡水植物园这样的PPP项目。

唯有规范，才能真正落实中央力推PPP的两个初心：减少债务，提高效率。