尽快实现养老保险全国统筹是我国养老保险现阶段的改革目标，然而，提高统筹层次却是目前最困难的问题。换句话说，现在养老保险面临的矛盾是，一方面全国养老保险基金超过4万亿元，而另一方面则是各别省份养老保险的入不敷出。这也是有些人不相信养老保险的原因，在养老保险发展的过程中这个不平衡问题将有望通过此次统筹改革得到缓解了。目前已经明确，基本养老金中央调剂制度从明年，也就是2019年开始实施。

解决养老金统筹问题的重大改革如何实施

老有所养是最基本的民生问题，在此次改革之后养老金制度人根本上都会有所变化，除了部分地区退休人员养老金会提高外，对退休之前的人的说，最大的变化就是用人单位和个人缴费比例有所调整，比例高的会适当降低，比例低的会增高，以此来达到一种平衡状态，完成统筹发展。

各地区积极创造条件提高养老金统筹层次

其实，早在1991年就要求各个地区积极创造条件，提高养老金统筹层次。2010年通过的《社会保险法》就有规定：“基本养老保险基金实行省级统筹，逐步实行全国统筹。”但是直到目前为止，养老保险的统筹层次仍停留在县市级，且是不完全市级统筹。一个直观的现象是，社会上年轻劳动能力外流，导致各地区养老金贫富不均，发展好的地区当然养老金发放标准很高，而发展不好的地区养老金就很低。

14省区市上调居民养老金 多数不足200元/月

截至日前，已有上海、北京、天津等14个省份提高了居民基础养老金最低标准，其中上海市以每月850元标准领衔全国。记者发现，2017年城乡居民基础养老金标准上调的省份至少包括上海、北京、天津、青海、浙江、江苏、宁夏、广东、福建、内蒙古、河北、湖南、河南、山西等14个省区市。

自建立城乡居民基础养老金制度以来，发放水平长期维持在55元/月，直至2015年，人社部宣布将这一标准上调到最低70元/月。从目前各省的发放水平看，大多数省市都在100元左右的标准。今年，14个省区市提高居民基础养老金后，上海市由每月750元上调至每月850元，居全国首位。其次是北京市，北京市从2016年的510元/月提高至了560元/月。位居第三的天津市，目前的标准为180元/月。

曾有专家表示，城乡居民基础养老金就像零花钱，没有起到养老的作用。

区别于城镇职工养老保险，城乡居民基础养老金的个人账户积累非常少，资金池的体量不大，因此，发放到城乡居民手中的钱并不多。从上述各地城乡居民基础养老金提标后的发放水平看，越是经济水平发达的省区市，或者在某个省份内越是省会城市或发达城市，城乡居民基础养老金的发放标准也就越高，或越有实力提高。

养老保险缺口将“中央调剂” 费率统一即将实现

要保证养老保险制度的稳定持续，提高基金统筹层次，一直是改革的大方向，十九大报告也明确提出，要 '尽快实现养老保险全国统筹 。因为我们国家比较大，区域发展很不平衡，老龄化的程度差异也非常大，实行全国统筹之后就运用了社会保险的大数法则，互助共济。现在，养老保险基金每年大概结余都有4000多亿，累计结余是4万多亿，可以支撑 16个月的发放。同时基本养老金中央调剂制度，就是养老保险全国统筹要迈出的第一步，通过调剂，在不同地区之间均衡养老保险的负担。