随着生活水平提高，消费观念转变，大众旅游新时代悄然而至，实现了全域覆盖，突出表现为森林康养旅游正走出消费者盲区，更由于与交通产业实现融合，从而打破了产业发展的瓶颈，不断出现在人们的视野里。

中国林产工业协会森林旅游交通产业分会日前在成都成立，以此为标志，森林旅游与交通产业将走向密不可分的深度融合。国务院发布的《关于促进旅游业改革发展的若干意见》，更明确要求完善旅游交通服务。

大力发展森林旅游交通，对打造经济增长新引擎，充分发挥内需潜力，对冲经济下行压力，具有重要的现实意义，这是在此次产业分会成立大会论坛上，与会专家学者达成的共识。

两大行业融合亟待破解新课题

“由于两大行业的发展理念、目标和实现过程中存在诸多交集，所以成立森林旅游交通产业分会，有利于共同落实推进国家层面的政策和发展战略，有利于理顺交通运输、旅游和林业共同发展的工作机制。”新任森林旅游交通产业分会理事长张浩在论坛致辞中表示。

他分析认为，我国相对集中连片的林区和湿地多为老少边穷地区，林区的道路、供电、饮水、通讯等基础设施建设和公共事业长期落后，都未纳入社会经济发展规划和投资计划；另一方面随着我国交通事业的大发展、大建设，大量的公路设施、航道工程、交通枢纽在建设中都面临着严格的环保要求。而森林旅游交通产业分会的成立，可以推动交通建设、生态保护和旅游发展等工作机制的兼顾，有利于协调统筹森林旅游产业发展和交通基础建设的关系。

而在交通运输部科学研究院副总工、教授级高工孙小年看来，目前交通运输和旅游融合发展当中还存在一些问题，主要是旅游交通完善体系不完善，特别是在贫困地区的最后一公里尤为突出。过去注重高速公路干线以及普通干线的建设，服务设施方面还有不健全之处，旅游交通的服务品质落后，致使节假日交通干线交通拥堵问题严重。

他为此提出了亟待落实的四大重点任务：完善旅游交通基础设施网络体系；健全交通服务设施旅游服务功能；提升旅游服务质量；推进旅游产品创新。

他表示，完善旅游基础设施网络体系，就要加强旅游交通基础的统筹规划，加强旅游交通基础设施发展规划编制，为此，将在“十四五交通规划”里增加旅游交通专项规划专题，同时还要加快构建高效的快进交通网络，加快干线公路与森林景区公路的连接线路以及相邻区域景区之间的公路建设，做好房车游、自驾游连通公路的建设。

而健全交通服务设施旅游服务功能，就要强化客运枢纽的旅游服务功能，提升高速公路服务设施的旅游功能，规划交通、生态旅游、消费物流等复合功能服务区。同时，要在林区着力打造精品公路旅游产品，形成一批国际品牌自然风景线、历史人文线、红色文线，推广精品旅游和公路自驾游线路。

“随着国家经济的发展，旅游不再是一种奢侈品，今后将成为一种生活方式，林业旅游交通融合发展跨界协作，不但成为一种必须，而且大有可为。”孙小年给出了乐观的前瞻。

做好顶层设计实现协同发展

出席论坛的专家学者一致认为，发展森林旅游，就要做好顶层设计，搭建发展平台。应组织编制国家级、省级森林旅游交通发展规划，以及区域森林旅游交通发展规划，搭建森林风景道，建设森林观光火车，森林水运旅游，森林低空旅游，森林徒步、自行车旅游森林旅游交通信息化平台等。同时，要为森林旅游交通运输发展提供前瞻性的引导和有实效的服务，搭建林业与交通行业的政府、企业和研究机构的合作平台，组织推林业旅游技术及应用成果，交流林业交通建设与保护活动，举办国际、国内技术交流活动及项目洽谈会。还应注重发挥连接政府与企业之间的桥梁、纽带作用，从而推动林区旅游交通设施的建设并支持交通运输与林业旅游、林业物流等多领域的协同发展。

据了解，近年来国家出台一系列政策鼓励各级政府积极开展旅游交通规划和建设工作，2017 年 3 月交通运输部联合国家开发银行、国家旅游局等 6 部门发布的《关于促进交通运输与旅游融合发展的若干意见》提出“到 2020 年，基本建成结构合理、功能完善、特色突出、服务优良的旅游交通运输体系”，“建立健全交通运输与旅游融合发展的运行机制，基本形成‘快进’‘慢游’旅游交通基础设施网络，旅游交通产品供给能力明显增强，旅游交通服务功能明显改善，服务质量有效提升”。

在这样的前提下，交通领域一些具有前瞻性和开拓性的行业部门、龙头企业开始把目光从传统领域转入森林旅游、乡村旅游领域。根据国家林业和草原局的统计数据，2017年全国森林旅游游客量达到13.9亿人次，占国内旅游人数的比例约28%，创造社会综合产值11500亿元。森林旅游直接收入从2012年的618亿元增长到2017年的1400亿元，年增长率保持在18%以上。5年来全国森林旅游游客量累计达到46亿人次，年均增长15.5%。

面对这样一个量级的庞大市场，交通领域的各级各类部门、企业都将获得广阔的发展空间。如果能够有效整合游览小火车、缆车、新型电瓶车、森林越野车、直升机等新型运输企业，共同参与森林景区的策划，参与旅游道路的规划设计，依据不同林区的地域特色和资源禀赋，量身打造独具一格，符合广大人民群众需要的交通旅游路线及运输方式，必将做大做强我国森林旅游产业，同时也给交通产业开拓出新的市场空间。

正如交通运输部科学研究院综合运输研究中心战略政策研究室主任刘振国所指出的，交通和林业两个行业的融合是上下游产业链的贯通，是当前顺应人民不断增长的物质文化需求和党中央高度重视的建设生态文明的需要，对于未来国民经济的推动性质重大、意义深远。可以说，森林旅游交通分会的成立，是在这样的背景下应运而生的，它的诞生刻有时代发展的深刻烙印。

（责任编辑 孙永剑）