地方政府财政收入中除了税收收入之外，主要来源还有国有土地使用权出让收入。在经济下行压力加大、大规模减税降费背景下，地方财政收入形势严峻，更加依赖土地使用权出让收入。继去年地方政府土地使用权出让收入创历史新高后，今年预计更高，但增速明显放缓。

根据财政部提请十三届全国人大二次会议审查《关于 2018 年中央和地方预算执行情况与 2019 年中央和地方预算草案的报告》（下称预算报告），2019 年地方政府国有土地使用权出让收入 67077.39 亿元，增长 3%。

这意味着今年相比去年增速明显放缓。2018 年地方政府国有土地使用权出让收入约 65095.85 亿元，同比增长 23.8%。

此前业内人士对第一财经记者分析，房地产调控政策持续，楼市进入调整期，加之房地产企业资金压力逐渐增加，拿地日趋谨慎，土地流拍现象较以前也明显增加。

第一财经记者统计发现，全国 31 个省份中至少有 22 个省份下调了政府性基金收入增速，从这些下调政府性基金收入预期的 22 个省份预算报告来看，绝大多数省份下调政府性基金收入主要原因是考虑到国家对房地产市场调控趋紧政策的影响，土地出让市场行情具有不确定性，预计土地使用权出让收入下降。

不过，由于房地产市场波动较大，地方政府土地使用权出让收入预算并不准确，仍有待根据土地市场实际情况来判断。

比如，中央与地方 2018 年预算报告中，预计 2018 年地方政府国有土地使用权出让收入 54661.7 亿元，增长 5%。但实际上这一收入已经完成了 6.5 万亿元。

不过根据中原地产研究中心统计数据，今年 1 月份一二线城市土地使用权出让收入明显减少，2019 年 1 月，40 个一二线城市土地使用权出让 2525.9 亿元，与 2018 年同期相比下调了 15.4%，环比下调幅度达到了 32.4%。

根据今年预算报告，2019 年地方政府一般公共预算收入预计约 10.27 万亿元，同比增长 4.9%。地方政府土地使用权出让收入占地方一般公共预算收入比重高达 65%。