今年3月和6月，国家发改委分别发布《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》以及《“十四五”新型城镇化实施方案》，重点强调了，严控省会城市规模扩张，撤县改区慎重从严；推动超大特大城市瘦身健体，科学确定城市规模和开发强度，合理控制人口密度。

自此，从规模上，超大、特大城市们被套上了“紧箍咒”！

是第一个，但不会是最后一个

再聚焦到人口总量和流入量均是第一的省份：广东。《2021年广东省国民经济与社会发展统计公报》显示，2021年末，全省常住人口12684.00万人，比上年末增加60万人，自然增长人口 57.19 万人，排除自然增长的部分，广东机械增长的人口仅为2.81万人，可以说，广东已站在流入人口“零增长”的关口。

数据来源：广东省统计局年鉴2021

近三年，受新冠疫情或国际关系因素影响，沿海省份各大城市的企业经营压力增大，在降本增效的企业运营思维下，不少行业精英和员工被输送到社会上。在收入锐减和生活成本的双重压力下，返乡成为不少人的选择，这也进一步加速了人口回流的进程。

现状

种种迹象表明，新一轮大规模返乡潮已悄然而至。

早在2014年，国家就已洞见这一发展趋势，陆续出台多项政策，加快布局低线级城市发展。

小鹰财经社整理

近两年，一些三四线城市也加入了“抢人”的行列，“小县城”与“硕博生”结合的话题，更是引起格外关注。

部分县城人才招揽政策信息节选

然而，抢人容易留人难。《南方农村报》报道的某高校硕士研究生小磊（化名）在县城的工作故事，给目前主要靠“编制+补贴”的引人政策打上了问号。

按照《新丰县2020年春季“丹霞英才”暨急需紧缺人才公开招聘公告》，引进的硕士研究生可享受购房补贴、生活补贴，还可以免租金入住人才公寓……

起初，小磊也是被优厚的待遇和补贴所吸引，成为韶关市新丰县一名党政储备类“丹霞英才”。仅仅一年后，小磊毅然离开了县城，辞去曾经满意的“铁饭碗”，另外选择了与自己专业更对口的医疗行业。

小磊选择离开的根本原因在于，他不甘心日复一日地沉浸在机械重复的公文事务中（会议记录、季度总结、整改报告或讲话稿等等），荒废自己多年辛苦习得的专业知识。

岗位职能与人才能力不相匹配、上升通道狭窄等问题，仍然是目前县城留不住人才的通病。

如果说，县城抢人大战的尽头仍然是编制，那这远远无法满足返乡人才的就业需求，也与国家政策的初衷背道而驰。

从财政部发布的《2021年财政收支情况》看：2021年，全国有22个省份财政自给率不足50%，且地方财政自给率呈下降态势，也就是说大多地方政府财政非常吃紧。

如果三四线城市抢人仅靠“编制+补贴”的方式，势必会给地方财政带来更大压力。同时，全国仅县城（含县级市）数量就有1866个，具备财力进行补贴的县城，依然是极少数。

破局

发展产业是打破人口回流困局的关键。

根据《湖北省2021年国民经济和社会发展统计公报》数据所示， 2021年末湖北全省常住人口5830万人，增量近55万人。从细分指标来看，去年湖北省人口的自然增长量减少了5.09万人。所以，常住人口的增长全部依赖于60.1万的净流入人口。

近年，湖北省县域经济的表现突出，在《2022全国百强县榜单》中，中部地区上榜百强县的占22席，数量仅次于东部。而在中部省份中，湖北省百强县数量最多，有8个。放眼全国，湖北省的百强县晋级速度也是最快的。

人口回流与县域经济发展，为何在湖北结合得较好？

我们以今年百强县榜单中获得“进步奖”的大冶市为样本做个探寻。大冶市是湖北省8个入围百强县中，排名跃升最快的，今年排名67位，较去年前进12位。

昔日“燕南飞”，如今“引凤归”，湖北人社曾在 “返乡创业示范县”系列报道中透露，2018年以来，大冶市吸引返乡人员创办各类经济实体5696人，带动就业5万余人。

据新华网报道，2022年3月，大冶市集中开工33个重大项目，其中，落户大冶湖高新区的融通高科（三期）项目总投资32亿元，项目建成后将从事新能源锂电池正极材料研发、制造、销售及锂电池回收循环利用。

融通高科项目投资人正是大冶市陈贵镇人何中林，今年54岁的他在北京闯下一片天地，成立融通创投公司，投资的企业中有15家已经上市。2016年10月，何中林响应楚商回归号召，成立融通高科新材料有限公司，计划累计投资120亿元，分三期规划建设14万吨磷酸铁锂生产线。

信息来源：新华网

在上海创业的大冶金牛镇人唐群回到大冶，投资1亿元建设祥锐德智能装备项目，主要从事研发、设计、制造和销售非标工业自动智能化装备；在苏州发展的大冶籍企业家许浩回到大冶灵乡镇投资5.2亿元，建设蒙纳精密铸造项目，满负荷生产情况下，年产值可达8亿元，安排就业300余人……

回流人口中，不乏在沿海发达省市的公司经营者、高学历的大学生、专业的技术人员以及经验丰富的服务从业者……为这些返乡人才提供不同配套的产业发展环境，是湖北省实现弯道超车的关键。

近日，湖北省第十二次党代会上，确立了“努力建设全国构建新发展格局先行区”的奋斗目标，在以武汉、襄阳、宜昌为中心的三大都市圈发展格局下，湖北省将64个县（市、林区）划分为大城市周边县城、专业功能县城、农产品主产区县城和重点生态功能区县城。

信息来源：湖北省规划设计研究总院

十多年前发生的“逃离北上广”现象，最终演变为“逃回北上广”，时至今日，大环境已经发生了翻天覆地的变化。

人口，是经济发展的核心要素；人才，是推动经济发展的关键因素。

这一轮人口回流，无论从规模还是覆盖面，都远超过往。如何承接“返乡人口红利”，成为留给各地政府的一道课题！

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