“十四五”是佛山跨越发展的关键期，万亿佛山如何推动高质量发展？8月26日，广东省委、省政府发布的《关于支持佛山新时代加快高质量发展建设制造业创新高地的意见》（下称《意见》）给出答案：赋予佛山新时代改革开放示范、粤港澳大湾区西向门户城市、制造业高质量发展标杆、高品质现代化人文都市四大战略定位，攻坚六大领域22项任务措施，赋予佛山部分省级经济社会管理权限。

省发展改革委有关负责人表示，《意见》充分体现了省委、省政府期待佛山在建设大湾区城市群和打造新发展格局战略支点中发挥更大作用。

首提四大战略定位，在湾区中发挥更大作用

2019年佛山地区生产总值突破1万亿元，成为我国第17个万亿级城市。《意见》充分考虑佛山迈入万亿级城市后面临的新形势与新趋势，赋予佛山四大战略定位，既有助于佛山加快形成独具特色创新发展之路，又对寄予厚望——不断提升佛山对周边其他城市尤其是珠江口西岸城市的辐射带动能力，在建设大湾区城市群和打造新发展格局战略支点中发挥更大作用。

格兰仕工业4.0智能制造基地。/佛山日报记者王澍摄

新时代改革开放示范，是省赋予佛山的四大战略定位之首，意味着佛山再担改革先锋的重任。《意见》要求佛山坚持把全面深化改革作为推动发展的根本动力，因地制宜、主动改革，扩大高水平对外开放，加快打造一流营商环境，勇当新时代改革开放排头兵。

为发挥佛山在全省区域协调发展中的重要作用，《意见》定位佛山为粤港澳大湾区西向门户城市，依托承东启西的区位特点，助推珠江口东西两岸协同发展，强化对粤西及西南地区的辐射带动作用，为广东打造新发展格局战略支点提供重要支撑。

作为我国重要制造业城市，佛山对我省建设制造强省具有举足轻重的作用。《意见》提出佛山要成为制造业高质量发展标杆，推动制造业转型升级，形成以新技术、新产品、新业态、新模式为主导的先进制造业产业体系，推动产业创新和科技创新协同发展，建设具有国际影响力的制造业创新高地，努力成为制造业高质量发展范例。

一汽大众佛山分公司车间。/佛山日报记者王澍摄

聚焦高品质现代化人文都市，《意见》要求佛山推进以人为核心的新型城镇化，加快优化国土空间布局，提升城市品质，彰显岭南文化魅力，建设宜居宜业宜游的现代化国际化都市。

《意见》明确佛山发展的短期目标与长远目标。其中，到2025年，在“十四五”期间，制造业规模居全国前列，“十四五”末地区生产总值力争达到1.5万亿元以上；到2035年，创新型城市建设走在全国前列，地区生产总值力争达2.5万亿元以上。

明确22个政策着力点，含金量含新量十足

聚焦重点领域和关键抓手，《意见》从加快建设具有国际竞争力的现代产业体系、打造具有国际影响力的技术创新高地、深化重点领域改革、打造服务国内国际双循环的重要节点、建设宜居宜业宜游的高品质现代化人文都市、提升区域协调发展水平等六大方面，明确了22个发展重点和政策着力点。

这些政策措施立足佛山发展实际，“含金量”与“含新量”十足，既各有侧重，涉及佛山发展的方方面面；又有共通之处，指向制造业创新高地这一共同目标。

位于三龙湾科技城核心区域的季华实验室园区。/佛山日报记者倪玉洁摄

制造业是佛山的根与魂，建设制造业创新高地的目标贯穿《意见》始终。

聚焦“制造业”的关键词，《意见》提出佛山要加快建设具有国际竞争力的现代产业体系，培育壮大先进制造业集群、推动制造业数字化智能化转型发展、加快发展战略性新兴产业、推动产业协同融合发展。尤其在战新产业方面支持打造一批5G、大数据等数字经济产业集群，聚焦智能机器人、生物医药与健康、新能源、半导体及集成电路等领域，提升产业基础能力和产业链发展水平，为佛山发展提供新动能。

季华实验室。/佛山日报记者周春摄

聚焦“创新”的关键词，《意见》要求佛山打造具有国际影响力的技术创新高地，加快建设重大科技创新载体和平台、培养集聚创新人才队伍、营造良好创新氛围。其中，重大载体平台被明确新发展目标——季华实验室、仙湖实验室要争创一流战略科技创新平台；三龙湾科技城打造珠江口西岸创新极核，加强与两个合作区对接合作；佛山高新技术产业开发区提质升级；集聚高层次创新创业人才的特色园区加快建设。

佛山是改革沃土，深化重点领域改革是实现目标任务的重要保障。《意见》充分发挥佛山敢为人先、敢啃硬骨头的精神，推动多项改革从“点上破题”到“深度破局”的迈进。比如打造一流营商环境，要加快建设统一涉企服务平台、开展“一照通行”涉企审批服务改革试点等。提高土地资源配置效率，支持探索土地供给侧结构性改革、推进全域土地综合整治试点、深化农村宅基地制度改革试点等具体政策事项，等等。

提升佛山城市能级，赋予部分省级管理权限

提升城市能级，扩大影响力提升吸引力，是佛山新时代加快高质量发展的必由之路。

《意见》提出佛山要打造服务国内国际双循环的重要节点。其中，要完善现代化立体交通体系，统筹资源支持珠三角枢纽（广州新）机场规划建设，支持佛山西站打造成为大湾区西部铁路客运主枢纽，推进广湛高铁佛山站和珠肇高铁高明站建设，支持佛山全面对接跨珠江口通道，强化西江航道资源整合推动江海、水陆联运发展。

佛山西站。

在区域协调发展方面，《意见》要求，重点推动广佛全域同城化，提升与深圳合作发展水平，深入推进与香港、澳门合作，增强区域引领辐射带动能力等重点任务。

在营造良好环境上，《意见》要求佛山建设宜居宜业宜游的高品质现代化人文都市，进一步提升城市功能品质、建设历史文化名城、坚持绿色低碳循环发展、强化优质民生服务供给，以及探索建立基本公共服务与常住人口挂钩机制。

佛山地铁2号线一期试运行阶段，地铁列车进入林岳西站。/佛山日报记者周龙凤摄

《意见》还就支持和保障佛山发展提出明确措施。包括：提出按照能放则放、应放尽放的原则，结合佛山改革发展需要，依法依规赋予佛山部分省级经济社会管理权限；支持佛山充分行使地方立法权，为深化改革探索提供法治保障；支持佛山在产业集群培育、村级工业园改造、常住人口市民化等重点领域深化改革、先行先试，形成可复制可推广经验；对佛山列入省重大项目清单的项目，加强用地、用林等要素支撑。

此外，省区域协调发展领导小组要加强统筹协调，建立支持佛山新时代加快高质量发展的工作机制，及时研究解决重大问题。省有关部门要加强指导支持，推动各项政策措施落地见效。

文/佛山日报记者莫璇