潮新闻 记者 施力维
浙江营商环境优化提升再突破。
近日，我省第二批营商环境优化提升“最佳实践案例”公布。由省委改革办组织专家评审会，各地各部门亮晒比拼，30项营商环境领域的改革举措脱颖而出。
这30项最佳实践案例，涵盖政务、法治、市场、经济生态、人文等五大环境。为市场松绑、为企业减负、为群众解忧……一系列实打实的改革举措，既及时回应了当前市场经营主体的现实需求，也破解了一些我省经济社会发展中长期积累的深层次问题。
让政务服务增值
政务服务增值服务化改革，是当前浙江营商环境优化提升“一号改革工程”的牵引性抓手。
何为“增值服务”？其概念源自于现代管理学，是指根据客户需要，为客户提供超出常规服务范围的服务，或者采用超出常规的服务方法提供的服务。
近年来，随着政务服务便利化改革不断深入，浙江“从便捷服务向增值服务迭代升级”，在追求服务效率之外，还要让企业尽可能享受红利和受益。
入围此次最佳实践案例的各地改革举措，能更生动具体地诠释“增值服务”。
比如，绍兴针对集成电路产业的改革实践。对广大集成电路企业而言，人才、技术、资金是三大共性难题。绍兴在培育集成电路产业时，除了在开办、经营、审批中提供便捷的政务服务外，还集中为企业在人才招聘、技术支撑、资金供给上提供增值服务。
针对这些问题，绍兴筹划成立浙江大学绍兴研究院，并专门搭建了为企业服务的技术平台、功率微电子检测中心。技术平台和检测中心，可供园区企业共享共用。一些初创企业，不必花几千万元购置设备，只需扫码预约，就能使用仪器设备、接受检测。这为企业省下了真金白银。“降低了成本，也加快了研发成果的转化。”刚入驻绍兴的一家集成电路企业负责人说。
政务服务增值化改革，具有牵引性作用，打造的是“全链条、全天候、全过程”的政务服务新生态；为企业提供更广范围、更深层次的政策、人才、金融、科创、法律、税收等集成服务。
聚焦核心产业链，让政务服务化增值，全省各地正在探索开展。比如，衢州为新能源产业链上企业，构建全链条套餐式为企服务模式；温州乐清市打造电气传统产业转型升级新生态等。
从各地的实践来看，政务服务增值化改革，带来了政务服务理念深层次的改变——从过去政府“有什么、给什么”，到向市场经营主体“要什么、给什么”的转变。
温州市就围绕全省政务服务增值化改革要求，实施国家电子营业执照“企业码”集成创新应用试点，实现了银行系统、水电气系统、政务服务系统等多系统的互联互通。一个“企业码”，就能使用银行开户、办理贷款、水电气报装等12个应用场景。
目前，全省政务服务增值化改革，在总结试点地区探索实践基础上，正以“一中心、一平台、一个码、一清单、一类事”为支撑，构建基础体系。
给市场加油鼓劲
浙江优化提升营商环境的一系列改革举措，并不意味着政府大包大揽，其目的仍在于以“政府有为”推动“市场有效”，进一步激发市场活力。
此次，涉及市场环境优化提升的一批最佳实践案例，都是从经营主体的需求出发，破除市场壁垒、全面落实公平竞争举措，为广大企业特别是民营企业加油鼓劲。
比如，省市场监管局牵头开展的“深化全省域公平竞争政策先行先试改革”。针对平台经济等社会关注的热点问题，今年，在省市场监管局推动下，我省率先出台《关于促进平台经济高质量发展的实施意见》，为平台经济发展“设路标”。
政策法规的针对性和可预期性，为广大经营主体带来了预期和信心。在全省平台经济高质量发展大会上，网易公司董事局主席兼首席执行官丁磊就说，“有了足够的信心，企业才会看得长远，才肯做长期投入”。
浙江民营经济发达，民营企业对平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的呼声强烈。今年，对标世界银行宜商环境新评估体系，浙江开展了破除地方保护和行政性垄断专项行动。目前，市场监管部门已督促各地纠正滥用行政权力排除、限制竞争问题300多个，一批制约经济循环的关键堵点被打通，促进了商品要素在更大范围内畅通流动。
相比于大企业，广大中小微市场经营主体、个体工商户受到外部环境的影响更大，抵御风险能力更弱。有一些个体工商户面临着经营困境，他们的生存状况也需要重视。
台州市椒江区探索个体经济梯度帮扶机制，把个体工商户分成“生存型”“成长型”“发展型”三类，开展精准扶持和服务。
“生存型”个体工商户重点在于纾困帮扶、雪中送炭，为此椒江新增农贸市场消费券、鼓励非国有房屋减租、个体户产品检测费用减半收取等16条地方特色扶持措施。针对“成长型”“发展型”个体工商户，则通过提供低息贷款等方式扶植成长，预计当地今年能为个体工商户新增贷款15亿元。
为创新创业赋能
创新创业，驱动经济社会发展，也是当前稳增长、促就业、强预期的重要基础。
依靠优质的营商环境，山区县也能加快孕育科技创新。地处浙南山区的缙云县，已经连续两年收获“科技创新鼎”，全社会科研经费投入领跑山区县。“进一步做优科创平台、配套激励政策，让企业能创、敢创、要创。”缙云县政府相关负责人说。
缙云的秘诀在于推动产业链和创新链的融合，以企业为创新主体，把有限的科创资源用到特色产业上。缙云组建了政府产业发展、小微企业帮扶等基金，重点支持机械装备、短途交通、智能家电、健康医疗等新兴产业项目发展，集中力量办成大事。
创新需要呵护，保护知识产权就是保护创新。世界银行宜商环境新评估体系，加大了知识产权保护的权重。
此次最佳实践案例中，有两项改革举措是关于知识产权保护的。针对企业面临的维权成本高、侵权成本低、诉讼周期长等问题，今年，浙江公安变“被动打击”为“主动出击”，专门建立了浙江知产警官队伍，提前给企业做“体检”。今年上半年，象山县公安局对全县159家企业开展知识产权风险体检，共筛查出高风险企业71家，经指导，其中51家已转为中风险以下。
另一项改革实践来自杭州市滨江区。此前，滨江企业在“出海”过程中，因不熟悉海外知识产权制度，遭遇商标被抢注，跨境电商被恶意诉讼等问题。为此，滨江建立全省首个知识产权综合服务中心，并设立海外知识产权公益服务机构，维护企业海外权益。从代理服务、法律咨询，滨江为企业提供全门类、全链条、一站式知识产权服务。
像这样不断为企业解难题，办实事，是这30个最佳实践案例的共性特征。最佳实践案例，关键在“实践”，营商环境优化提升不能停留在纸面政策上。省委改革办相关负责人表示，一批地方的实践案例，将进一步在全省范围内推广，并激励各地继续大胆探索创新。