浙江新闻客户端整理 田重 章忻

国务院办公厅日前印发《关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见》，从进一步破除隐性门槛，推动降低市场主体准入成本等五个方面部署重点任务。当下，如何优化营商环境、降低制度性交易成本是减轻市场主体负担，帮助市场主体解难题、渡难关、复元气、增活力，加力巩固经济恢复发展基础？

营商环境是企业等市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件，是影响经济增长、创新创业和民生福祉的重要因素。近几年，在“放管服”改革推动下，中国营商环境持续优化，营商便利度大幅提高，有力助推市场主体规范经营和经济高质量发展。

营商环境优化要巩固提升已有改革成果，推动相关法律法规和规章制度的立改废释，用制度规则来固化改革成果。今年6月，《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》出台，未来应强化数字营商环境建设，推进智慧监管、创新智能服务。要真正转变政府管理服务的思维观念，在全社会营造优化营商环境的氛围。

总体来说，营商环境优化强调激发市场主体活力及制度改革、数字化转型、国际经贸规则对接等，从而使营商环境短板逐步补齐，实现全面优化。

为市场主体“加油减负”。持续放宽市场准入，创新和完善信用监管，先证后照、容缺审批、信用承诺等行政审批创新模式迭出。“互联网+监管”“双随机、一公开”等监管创新不断推出，市场监管的精准性和靶向性显著增强，企业对市场监管的认可度持续提高。

逐步健全营商环境制度体系。各级政府围绕营商环境优化出台一系列制度规则，不断推动法律法规完善，筑牢营商环境优化的制度基础。2019年国务院颁布《优化营商环境条例》，以市场主体需求为导向，以深刻转变政府职能为核心，创新体制机制、强化协同联动、完善法治保障，进一步加快法治化营商环境建设进程。推进商事制度改革和涉企服务优化，切实减轻市场主体负担、降低交易成本，使企业轻装前进、减少后顾之忧。以多证合一、证照分离等为代表的商事制度改革，便利企业开办等事项，提升企业办事创业的便利度，减少企业人力、时间和财务成本。一大批优秀经验做法得以固化，优化了营商环境，增强了市场监管制度和政策的稳定性、可预期性。

持续改革和创新。通过试点先行、示范引领、复制推广，不断完善政策举措。特别是自由贸易试验区呈现蓬勃发展态势，改革前沿阵地的政策创新不断在各地得到复制推广，带动全国营商环境整体优化。2021年《国务院关于开展营商环境创新试点工作的意见》印发，推出101项改革措施，在6个试点城市开展营商环境创新试点工作，优化营商环境的改革举措进一步加快试点示范和复制推广。

推动政府数字化、智能化运行。通过数字政府建设优化数字营商环境。以数据共享、业务协同和智能服务为代表的数字治理创新为营商环境优化赋能增效，“不见面审批”“秒批”等涉企服务事项实现“一窗通办”“一网通办”，让惠企政策“一键直达”，逐步实现免申即享、资金直达。政府管理和服务的精准性和有效性大大提高，企业办事成本持续降低，获得感和满意度明显提升。

营商环境优化始终坚持高起点、高标准，与国际先进对标。加快与国际贸易投资通行规则衔接，提升在全球营商环境领域的话语权。今年1月，《区域全面经济伙伴关系协定》正式生效，全球最大的自由贸易区诞生，为中国持续打造市场化法治化国际化营商环境提供了新的动力。

通过过去几年的改革创新，我国营商环境的制度体系基本奠定，营商环境有了明显的优化。但是，优化营商环境只有进行时，没有完成时，和市场主体的现实需要相比，和经济高质量发展的迫切要求相比，还有很长的路要走，还有很多的事应当做。

【本文综合于人民日报、经济日报等】